2023规范农村“三资”管理,推进财政创新发展
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加强农村集体资金、资产、资源管理,是完善农村经营体制,增强农村集体职能的重要抓手,事关农民切身利益、农村基层党风廉政建设和干群关系,是各级党委政府在建设新农村中关注的重点。近年来,……财政部门立足于服务“三农”,积极探索创新工作模式,在……镇开展试点,以规范农村“三资”监管为抓手,盘活农村资源,坚持以创新带动发展,为实现农村财政工作规范化、专业化和社会化进行了实践。
一、推行财务代理试点,规范村级资金管理
村级财务会计工作是农村集体“三资”管理的核心环节和重要基础工作。多年来,…县农村财务先后实行了村帐村管、双代管、监管代理等几种管理模式,但一直无法根除村级财务管理上的顽疾。如何实现村级财务管理规范化、专业化、社会化?经过前期认真筹备,2017年初,…县财政部门启动了……镇村级财务代理试点工作,效果显著。一是科学界定身份。通过政府购买服务方式,委托具有会计代理资质的中介机构代理全镇…个行政村的会计记账服务,以服务者身份履行会计核算职能,财政所不再承办村级会计核算,而是以监管者身份参与管理。二是建立健全制度体系。从机构职责、职能分工、票据审核、报账程序、记账规则、内部稽查、档案管理、经费保障等多个方面完善制度,细化措施,坚持用制度规范财务代理工作。三是完善监督机制。全面落实村民监督委员会初审和农村会计服务中心复审的“双审”制度,坚持账前审计和定期审计相结合,由村民监督委员会对所有账前的原始凭证进行审核签字(盖章),然后由服务中心专职审计人员对上报的原始凭证进行复审,对弄虚作假、变相报销、扩大开支范围等不符合财务规定的开支实行前馈控制,不断强化村级财务收支预决算刚性约束,规范村级财务管理,体现基层民主自治。
二、推进土地依法流转,有效盘活农村资源
大力推进农村土地流转,盘活农村土地资源,既可以有效优化劳动力结构,增加农民收入,又有利于区域化规模经营和机械化作业,带动当地经济发展。为确保农民切身利益,秭归县在推进土地流转时遵循了以下原则:一是“三权分置”的原则。在稳定家庭承包制的基础上,实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权“三权分置”,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权。二是依法、自愿、有偿的原则。土地是农民最大、最基本的物质保障和社会保障,维护农民的基本权益最重要的就是维护其土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策,坚持农民自愿,不论采取那种流转方式,都必须依法签订合同,切实保障土地流转的合法性,遵循市场规律,坚持有偿流转。三是积极稳妥的原则。农村土地流转对于促进农村经济发展和农民增收具有重要意义,土地流转必须因地制宜,稳步推进。对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导,尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求,不得改变土地的农业用途,确保流转的土地得到综合利用和开发,促进当地经济发展和农民增收。
三、严格村级“三资”监管,挖掘资产增值潜力
强化农村“三资”监管,既可以堵塞农村“三资”管理漏洞,又可以探索集体经济的有效实现形式,充分挖掘存量资产资源的增值潜力,发挥“开源、节流”作用,增加村集体积累,为农村社会事业发展提供充足的资金保障,加快新农村建设进程。……财政部门在完善村集体“三资”代管制度的同时,结合财政专管员制度,在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”原则基础上,完善了农村集体“三资”委托代理服务机制。在村民自愿的基础上,村集体经济组织与乡镇“三资”委托代理服务中心签订书面委托代理协议,明确了双方的权利、义务和法律责任。健全了“三资”管理公开制度,对资金的使用和收益向全体村集体组织成员公开,资产和资源的发包、租赁和出让实行招标投标或公开竞价的方式进行,杜绝暗箱操作。让联村专管员参与到村集体“三资” 管理中来,强化过程监管,村级组织、服务机构及财政部门互联互通,信息共享,形成合力,严格落实工商资本租赁农村资产、资源上限控制、用途监管、分级备案、审查审核、风险保障金、事中事后监管等制度,确保了农地农用、风险可控。
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