库尔勒老城区2023规划（11篇）

库尔勒老城区2023规划（11篇）库尔勒老城区2023规划　　库尔勒市概况　　库尔勒市成立于1979年9月30日，维吾尔语意为“眺望”。库尔勒市地处欧亚大陆和新疆腹心地带，是古丝绸之路中道的咽喉下面是小编为大家整理的库尔勒老城区2023规划（11篇）,供大家参考。

篇一：库尔勒老城区2023规划

　　库尔勒市成立于1979年9月30日，维吾尔语意为“眺望”。库尔勒市地处欧亚大陆和新疆腹心地带，是古丝绸之路中道的咽喉之地和西域文化的发源地之一，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府以及南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，因盛产驰名中外的“库尔勒香梨”，又称“梨城”。全市行政区域面积7268平方公里，城市建成区面积113平方公里，城镇化率达到73%。常住人口55万人、流动人口40余万人，有汉、维、回、蒙等30个民族，其中：汉族人口约占总人口的69.75%，少数民族占30.25%。市辖9乡、3镇、5个国有农牧园艺场、5个街道办事处，3个州直农牧园艺场及兵团第二师所属3个农业团场。市域内驻有新疆生产建设兵团第二师师部、中石油塔里木油田分公司、南疆铁路库尔勒办事处等中央、自治区单位。2013年，全市实现生产总值653亿元，地方财政收入50.68亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20369元、15057元。库尔勒市文化旅游资源丰富，蒙古族的“那达慕”、维吾尔族的“麦西来甫”等民间文化艺术深受各族人民喜爱，市区有贯通孔雀河、杜鹃河、白鹭河的城市风光旅游带，市郊有“一夫当关、万夫莫开”的铁门关景区和山水相涧、景色迷人的库尔楚天堂大峡谷，周边有烟波浩淼的博斯腾湖、广袤迷人的巴音布鲁克草原、举世闻名的罗布泊、松涛林海的巩乃斯、风光秀丽的塔里木河、雄伟壮观的天山石林、千姿百态的“雅丹”奇观、世界最长的沙漠公路、海拔6973米的木孜塔格冰峰，每年都吸引了无数游人到此观光旅游。

　　1996年以来，库尔勒市连续摘取了“国家卫生城市、国家园林城市、中国十佳魅力城市、全国双拥模范城市、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市”等42项国家级“桂冠”。2009年1月，成功创建为西北地区唯一的全国文明城市；2012年1月，成功蝉联全国文明城市荣誉。2012年，被列入全国第三批发展改革试点城市、自治区优先发展的三个副中心城市之一。在“2013年度中国中小城市综合实力百强县市”中位居第58位，并首次荣膺2013年度中国“十佳‘两型’中小城市”和“最具区域带动力中小城市百强县市”殊荣。

　　2010年，随着中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议的召开，大建设、大开放、大发展的号角响彻天山南北。2010年7月，自治区党委书记张春贤第一次莅临巴州考察工作，提出了“三个走在前列”的殷切期望，特别指出“要把库尔勒市建成新疆重要的现代化区域中心城市”。

　　按照张春贤书记勾勒的科学发展蓝图，敢为人先的库尔勒人立下了豪迈的誓言：“打造西北地区一流的发展环境、宜居环境、人文环境，以新型城镇化为先导，带动新型工业化、农牧业现代化、信息化和基础设施现代化，加快城乡居民人均收入走在全疆前列步伐，将库尔勒建设成为巴州跨越式发展的增长极、新疆重要的现代化区域中心城市和中国西部名副其实的‘塞外明珠，山水梨城’”。

　　在推进跨越式发展的进程中，库尔勒市把加快推进新型城镇化作为一项重大而紧迫的政治任务，确定了新的发展战略：到2015年中心城区面积达到120平方公里，市域人口达到100万；到2030年，中心城区面积达到150平方公里，中心城区人口达到100万，真正成为“百万人口”的城市。为此，库尔勒市积极探索创新科学跨越、融合发展、率先发展之路。

　　图为

　　库尔勒市一角。（记者

　　确·胡热

　　摄）

　　多极发展

　　整体提升

　　州党委常委、库尉党委书记、库尔勒市党委书记薛斌指出，建设百万人口大城市，必须树立更加创新的发展理念和更加开放的发展思路，要致力于破除单中心单极发展局限，谋划构建多中心多极支撑发展格局，进一步做强区域经济板块。要树立“区域非均衡发展”的理念，在发展布局上规划多个发展极，然后根据这些区块发展的需求，充分考虑财力，分近期、中期、远期适时培育区域经济梯队，让有条件的地方先发展起来，以先发带动后发，先发反哺后发，形成现代化区域中心城市的“多柱擎天”。

　　库尔勒市第七次党代会提出的“三核九极六载体”，就是要抓住域内两条高速路、三条铁路、一个枢纽机场和五个枢纽站建设契机，在老城区、南市区、开发区“三大核心区”，分别布局建设现代物流中心、农副产品集散中心、火车客运站综合枢纽、公路客运中心枢纽、南疆特色产品集散中心、民航机场综合枢纽、火车东站货运综合枢纽、西尼尔新城服务中心、旅游休闲发展轴，培育壮大“九个发展增长极”。综合配套市民中心、健身中心、展示中心、会展中心、文化艺术中心、旅游服务中心等公共设施，完善以现代文

　　化为引领、满足各族群众精神文化追求的“六大有形载体”，形成点、线、网联动发展，走区域有主打特色、城市有产业支撑、居民有便捷服务之路。

　　拓展外延

　　丰富内涵

　　在加快推进现代化区域中心城市建设的进程中，库尔勒市没有走简单的“放大规模”之路，而是遵循发展规律，探索“组团式发展”，整体布局着眼于综合服务功能和辐射带动作用“两大提升”，坚持规划先行、统筹城乡发展，充分考虑区位条件、资源禀赋、历史积淀、特色优势，科学安排产业基地、行政服务区、公共设施用地等大分区，加快形成两带七组团和城市群“两大格局”；城市各片区内部功能则遵循人的活动规律，坚持利民为要、宜居宜业，在提升核心功能的同时，综合配套居住、文化、教育、医疗、绿地、商业等服务功能，拓展外延、丰富内涵。

　　充分发挥老城区、南市区、开发区三大核心组团的龙头带动作用，分别定位为综合服务中心、商务文化中心、创业服务中心，形成“一城三区、一区双核”布局，每区形成两个核心功能区，每个核心功能区服务半径为3公里左右。

　　以城养城

　　以城建城

　　在建设“大库尔勒”的征途中，库尔勒市充分发挥政府的引导和调控作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用，将先进的城市经营理念贯穿于城市发展和规划、建设、管理的全过程。

　　库尔勒市坚持先提升环境、后开发建设这一原则，围绕社会稳定和长治久安，着力打造一流的发展环境、人文环境、宜居环境。以“城中村”和棚户区改造为突破口，实行就地安置、楼房+门面房、养老保险、免费就业培训和公益性岗位优先“四项惠民政策”，改善民生，留足空间，让居民和投资者坚定发展信心。有效激活发展要素合理流向城市发展的新片区，以疏散老城区的压力。“四两拨千斤”快速聚拢市场资金，以有限的财政投入撬动10倍、20倍甚至更多的市场投资，放大经济效益，突出社会效益，实现科学发展。

　　民生优先

　　群众第一

　　政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。库尔勒市各级党政时刻牢记：建设现代化区域中心城市的根本目的，就是让各族群众尽情享受这座城市的文明、富裕、美丽、祥和，不断提升各族群众的幸福指数。“建设百姓幸福感更高城市”是全市各族群众实现“中国梦”的具体实践和美好夙愿，基于此，必须全力提升各族群众的安全感、舒适感、自豪感、认同感。

　　库尔勒市高度重视发展民生事业，每年保持民生支出占公共财政预算支出的80%以上，投资数十亿元的民生工程正如火如荼地有序推进；加快把库尔勒建成南疆乃至全疆就学、就医、创业、养老最佳环境的进程，社会保障、公共安全、应急物资、帮扶救助等体系建设大踏步走在全疆前列；深入挖掘传统文化、地域文化、现代文化的丰富内涵，及时捕捉这些文化碰撞融合迸发出的火花，点燃全体市民弘扬新疆精神、建设美好家园的豪迈激情；倍加珍惜全国文明城市“两连冠”这一创建成果，让“天鹅故乡，幸福梨城，宜居家园”似春风化雨般润泽各族群众的心田。

　　扩容增速

　　提质增效

　　这座城市，因千年驿站的历史传承而开放包容。

　　库尔勒市的决策者们十分清楚：建设现代化区域中心城市，意味着未来的库尔勒将承担起跨地州引领经济社会大发展的光荣使命，要为巴州构建疆内丝绸之路经济带“黄金段”发挥核心作用，成为新疆争当建设丝绸之路经济带主力军和排头兵的重要支点城市，建成南疆重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心、医疗服务中心和旅游集散地、目的地。

　　实施项目带动战略是中心城市发展的根本动力。库尔勒市依托自治区大力培育的巴州到阿克苏特殊产业聚集区这一得天独厚的优势，加快推进上库综合产业园、塔什店循环经济园与库尔勒经济技术开发区互为补充、错位发展，把“产业功能”与“城市功能”有机结合起来，进一步做好项目建设文章和优化环境文章，促进“六大工业产业基地”上规模、见成效，以大项目、大产业带动全市经济社会大发展；同时借助河北省产业援疆政策，做好产业承接，吸收资金项目投入到经济社会的各个领域；大力支持各类金融机构在库尔勒设立总部或分支机构；提高商贸餐饮、家政服务、物业管理、社区服务的水平，抓好重点旅游项目，跟进“丝路文化之旅”项目，筑牢“丝路中道旅游产业带”上的咽喉地位。

　　作为自治区的四大交通枢纽之一，库尔勒市全力支持、积极推进青新铁路、南疆铁路吐鲁番至库尔勒二线、库尔勒至阿克苏铁路复线、218与314国道连线、218国道城区段东移改道、库尉能源资源大通道等项目快立项、快开工、快开通。尽快启动疆内航空次枢纽、新疆南部航空枢纽机场改扩建工程，开通国际和国内直通航班，以交通走廊的大手笔书写立体交通的大文章。

　　一举数策

　　多方共赢

　　这座城市，因水的奔腾流淌而充满活力。

　　2012年，为破解组团式发展和棚户区改造这一瓶颈，库尔勒市以“塞外明珠，山水梨城”为目标，以“生态优先、环保立市”为基础，加大创新力度，放大生态优势，倾力构建“生态之域、水韵之都、幸福之城”。规划建设了将孔雀河、杜鹃河、白鹭河三条河流横向连接起来的“三河贯通”工程，本着“不新增用水量、不减少输水量、不影响灌溉水”的原则，充分利用水脉循环优势，把原本分散的组团串联起来，解决城市水系纵向密集、横向不足的问题，将人文景观、自然风光和休闲健身场所融为一体，一举实现了财政收入、棚户区改造、综合服务功能提升、经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定的多方共赢。

　　经过短短两年的建设，随着全长10.5公里的“三河贯通”工程一期A段天鹅河的通水行船和B段鸿雁河的竣工，昔日“脏乱差”的250多万平方米棚户区不见了，1万多户农民就地搬入新楼，3.8万平方米市民中心、3.9万平方米展示中心、1.5万平方米健身中心相继建设和投入使用，呈现在人们眼前的是一幅写实的水墨丹青：小桥流水、黛瓦粉墙、拂堤杨柳、芳草红花、鸟鸣林间。

　　追求不止，脚步不停。今天，当中央作出全面深化改革、建设丝绸之路经济带的战略决策之际，库尔勒市正抓紧抓好自治区实施新型城镇化行动计划和“合理控制乌鲁木齐市人口规模，重点发展地州中心城市”这一政策机遇，加强城镇基础设施建设，增强主城区和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，扎实推进以人为核心的城镇化，为加快建成新疆重要的现代化区域中心城市而努力奋斗。

篇二：库尔勒老城区2023规划

　　【正文】乌苏市是我国面向中亚、西亚地区对外开放的重要

　　通道，是新疆自治区的生态农业支撑区、塔城地区副中心、奎独

　　乌地区重要支点、该市通过完善道路、生态系统、城市特色风貌

　　等方面的研究和设计，促进乌苏市城市规划全面协调发展，建设

　　宜居宜游的生态城市。

　　一、坚持环保优先、生态立市

　　一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立市”，必须遵循

　　资源开发可持续、生态环境可持续。

　　1、以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保

　　护和建设。对水源涵养区，地下水源、饮用水源、自然保护区、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行严格的环境保护

　　措施。

　　2、需进一步完善铁路、奎赛高速公路、312国道、城区外

　　环公路两侧绿化隔离带建设；

　　规划沿城市主要交通干道两侧设置

　　连续防护绿地，形成城市交通生态廊道；

　　打造奎屯河滨河公园绿

　　地构成的生态景观廊道。

　　3、与奎屯市、独山子区统筹协作，合理调配“金三角”地

　　区用水。通过地下水动态监测和预报措施等相关制度来达到保护

　　水资源开发利用的目的。

　　运用水资源宏观规划决策支持系统，计

　　算了干流不同保护目标下流源供水量，按三个流源区的社

　　会、经

　　济及生态环境不同，提出供水的调整方案；

　　提出了水资源管理对

　　策及河道整治措施和生态环境保护途径；

　　以及针对下游各段的不

　　同情况应采取的不同保护措施。

　　二、加大旧城改造力度，提升城市整体形象

　　旧城改造是改善我市人居环境、实现土地集约利用的重要途

　　径，是激发城市生机与活力的重要手段。

　　1、在旧城改造时，规划沿街建筑外立面风格，进行街景整

　　治时，设计街景亮化，优化道路系统，完善基础设施，对沿街比

　　较陈旧的建筑进行外观改造，提升城市整体形象。

　　建议对即将实

　　施的友好路、长征路以及塔城路进行景观改造，这三条道路也是

　　乌苏市新、老城区的主要道路，道路板块和结构状况较好，具备

　　景观改造升级的基础。

　　2、在旧城改造时，重点保护好并打造老城区北部少数民族

　　聚居区风貌，规划为少数民族风情街，形成具有历史文化、民族

　　特色的旅游观光点，使民族街区作为一个有机整体承继下来，使

　　城市肌理和文化特色在改造与更新的过程中传承下去。

　　3、根据群众意愿，采取自拆统建结构主体的改造方式，采

　　取的仍是以院落为单位，“微循环”进行，将旧房改造与抗震防

　　灾结合起来，将改善民生与保护民族特色结合起来。按照

　　“完

　　善设施、由外向内、就近建房、就近安置、边拆边建、重点保护”的指导原则，科学规划，分步实施，尊重百姓民意，尽最大可能

　　保留少数民族街区、建筑形态等的文化原真性和居

　　民原有的生活

　　方式。

　　三、完善城市特色风貌研究。

　　近年来，城市特色风貌的地位与作用越来越引人注目，越来

　　越成为一个城市自信力、凝聚力和创造力的重要源泉，成为城市

　　竞争力的重要因素。

　　1、城市风貌构建是突出城市个性，有效强化认知，提升城

　　市品牌知名度的重要手段。它的意义和价值在于凸显差异化优

　　势，城市形象远期定位要高，确立经过努力可以实现的目标，近

　　期从实际出发，符合贴近城市现实。

　　如库尔勒市打造“水文化”城市名片，通过打造三河流域景观绿化，提升整个城市居住环境；

　　石河子市有雕塑专项规划、吐鲁番市城市建筑较多采用穆斯林文

　　化风格、昌吉市打造回民特色街道和特色乡镇；

　　鄯善县临近库木

　　塔格沙漠，打造滨沙城市，市内有很多建筑取名包含“沙”字，街旁绿地、园林小品、车挡多以骆驼造型为主，沙漠公园以驼铃

　　为名。

　　2、对乌苏市城市建筑进行色彩与风格研究，对居住区、商

　　业服务类、行政文化类等不同分区和功能进行色彩规划的规定，使视觉表现的可执行性加强，反应地域文化、地理环境、发展状

　　态等。

　　3、借鉴鄯善县利用地质资源打造石材产业和沙疗基地，哈

　　密市博物馆、仿建回王宫殿与文物遗址回王墓建于一条街区等

　　形

　　式，打造具有乌苏市独具特色的啤酒文化街区，依托乌苏啤酒厂

　　建设啤酒广场与商业街，吸纳商户、企业落户，产生聚集效应，即方便旅客，又带动经济效益，形成城市亮点。

　　四、提高规划的标准，形成高品味的绿化、亮化格局

　　随着社会发展，城市亮化、绿化作为一项民生工程，作用的外延已经逐渐扩大，在为市民照亮行程、美化环境的同时，这两

　　项工程已经成为城市的一张新名片。

　　城市亮化、绿化考虑城市特

　　色和功能定位的协调吻合，做到一街一景，并较好的实施建设完

　　成，极大地提高城市的整体形象。夜晚城市亮了，人们可以出来

　　游憩、购物、休闲，也拉动整个城市的经济发展。

　　（一）、亮化。

　　1、夜景灯光照明应突出标志性工程。重点抓好反映一个城

　　市特征的标志性工程的城市亮化工程建设，不仅照明功能合理，而且具有很高的艺术水平，成为美化城市形象的经典之作。

　　2、夜景设计要与城市和建筑物功能的特点相互吻合。不同

　　功能性质的街道和地段，特定的环境和建筑物，其灯光照明应有

　　不同的亮度和不同的风格要求，打造一街一景。

　　建筑的楼体亮化

　　应与建筑用途、风格相一致，相邻的建筑风格做到协调统一，灯

　　光颜色不单调。

　　3、努力把城市亮化工作融合在建设工程设计与施工过程中

　　同步进行。在现代化城市建设、市政工程、重点文物和老街坊修

　　缮、建筑物外立面整治等工作时，可以两者配合进行，要求沿城

　　市主干道建筑须做沿街景观分析。

　　（二）、绿化

　　1、打造与乌苏居民生活密切相关的工程。优化公园绿地结

　　构布局，提高综合公园面积比例，规划建设社区公园，并完善公

　　园设施。

　　2、打造对乌苏近期面貌影响较大的工程。

　　1）、充分利用我

　　市城区内现有太平沟干渠，规划改造为城市绿化节点，形成水面，设计成为城市主题公园，提升城市品质。

　　2）、规划设计好城市

　　道路主要出入口的景观风貌建设，以绿化为主，辅以具象和抽象

　　的民族风情雕塑小品以及标志性建筑，展现乌苏的城市个性和文

　　化内涵；

　　3）、打造市区内主要道路几条道路的绿化景观廊道，提高乌苏环境质量。

　　六、完善市政公用设施建设

　　坚持城市发展以基础设施为先导的方针，市政基础设施建设

　　适度超前，优先发展，保障城市结构布局的顺利实现，促进城市

　　功能的完善。充分挖掘现有设施潜力，逐步改造，完善基础设施

　　系统，提高服务水平。

　　乌苏市应加大各类管线规划建设的管理力度，对新建城区的地上地下管线进行规划，合理布局，杜绝随意埋设地下管线的现

　　象。加强各项市政基础设施之间的协调、衔接，提倡共用管廊、管沟，在施工时间上协调一致，尽量减少公共投资和对社会的影

　　响。

　　综上所述，我市城市建设速度越来越快，城市规模不断扩

　　大，为确保我市城市发展的合理性、科学性，应坚持高起点、高标准

　　规划，突出规划的前瞻性、突出城市特色和个性、加强完善城市

　　配套设施、不断优化道路系统、良好开展城市拆迁工作、构建城

　　市风貌、有效强化认知，并在制度上保证对规划执行的严肃性、长期性，使其正确的指导城市规划和建设方向，进一步树立城市

　　品牌形象，提升城市知名度，使之与人民群众日益增长的对“宜

　　居宜游”生态城市的要求相适应。

　　[

篇三：库尔勒老城区2023规划

　　关于自治区城市规划工作情况的汇报自治区建设厅厅长、自治区城市规划管理委员会办公室主任李建新2009年4月9日尊敬的杨刚常务副主席、努尔兰?阿不都满金常委，自治区城市规划管理委员会各成员单位领导，各位专家大家好！下面，我代表自治区城市规划管理委员会办公室向自治区城市规划管理委员会汇报全区城市规划工作情况。

　　一、基本情况近年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各地坚持全面落实科学发展观，不断加快城市规划编制步伐，努力完善城市规划体系，切实加大执法检查力度，强化城市规划效能管理。

　　特别是自治区城市规划管理委员会第一次全体会议召开之后，各地进一步增强了做好新形势下城乡规划工作的责任感和使命感，把城乡规划作为重要公共政策，充分发挥城乡规划在扩内需、保增长、促民生和统筹城乡发展、推进城镇化进程中的积极作用。

　　目前，全区城市规划编制方法不断改进，保障实施机制逐步建立，城镇规划体系初步形成，城市规划的综合调控作用得到加强，有力地保障了全区城市建设持续健康发展。

　　一城乡规划编制工作不断加强，规划体系日趋完善城市规划编制和审批工作基本实现规范化、法制化管理，规划编制质量稳步提高，规划的科

　　学性和指导性明显增强。

　　《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》已经国务院批准实施，该规划对全区城镇结构、人口、产业、基础设施、生态环境等进行了统筹规划、合理布局，为促进全区城镇和区域可持续发展奠定了良好基础，目前全区城镇化率达到39，乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒、伊宁、喀什、石河子市等区域中心城市的辐射带动作用显著增强，天山北坡城镇带城镇间的相互协作日益紧密，乌昌经济一体化稳步实施，区域协调发展取得新成绩。

　　为深化实施《自治区城镇体系规划》，我们正在组织编制《乌鲁木齐都市圈规划》、《南疆铁路沿线暨南疆石化产业带发展战略规划》和《自治区沿边境城镇发展带战略规划》，目前编制工作进展顺利。

　　各地城乡规划编制工作力度明显加大。

　　阿克苏地区等7个地州完成了地州域城镇体系规划编制、审批工作；各县市都已完成新一轮城市总体规划修编任务，完成了近期建设规划和住房建设规划等专项规划编制工作，城区控制性详细规划覆盖率达到70以上。

　　按照社会主义新农村建设的要求，各地积极开展以村庄布点为主要内容的县域村镇体系规划编制工作，加强对村庄整治工作的科学管理，村容村貌明显改善。

　　全区所有建制镇和80的乡集镇编制完成了总体规划，40以上的行政村编制了村庄规划，30个小康社会示范村建设规划编制工作全面完成。

　　二城市规划管理体制逐步健全，规划实施监管水平进一步提高根据自治区城市规划管理委员会第一次全体会议精神，我们切实加强了对各地城

　　市规划工作的监督指导，督促各地建立完善城市规划管理体制和工作机制。

　　目前，各地、州、市均成立了城市规划管理委员会及相应的专家委员会，城乡规划重大决策都由规划委员会审定，提高了规划决策的科学性、权威性和严肃性；自治区城市规划管理委员会办公室充分发挥自治区专家委员会的作用，对报请自治区人民政府审批的城市总体规划、区域性城镇体系规划和开发区总体规划组织进行审查论证，对阿图什市、伊尔克什坦口岸、乌鲁木齐500工业新城等一批城市总体规划、口岸规划、工业园区规划编制修编组织进行了评审，保证了规划成果质量。

　　按照《自治区派驻城乡规划督察员试点工作方案》的部署要求，自治区启动了派驻城乡规划督察员试点工作，已向喀什地区、昌吉州、伊犁州派驻了城乡规划督察员，第一阶段督察工作基本完成。

　　城乡规划效能监察工作扎实开展。

　　按照《自治区城乡规划效能监察实施方案》和《城乡规划绩效考核评分标准》，各级城乡规划管理部门和监察部门密切配合，严格落实组织领导、宣传发动、检查督导、整改落实四个到位要求，通过自查自纠、集中检查、绩效考核等方式，着力解决当前城乡规划工作中滥用职权，不严格执行城乡规划有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规许可，以及城乡规划实施事前、事中监督不够，领导干部失职、渎职等问题，大力推进依法行政，保障城乡建设事业持续健康发展。

　　同时，结合城乡规划效能监察工作，全区上下组织开展了重大建设项目选址和建设用地规划审批管理、开发区工业园区规划管理、城乡规划编制质量专项检查，将查办重大违法建设案件作为城乡规划效能监察工作的突破点，针对城乡规划领域存在的违背城市发展规律、随意更改规划、提高容积率、擅自改变用地性质、侵占公共绿地、无证开工等突出问题，依法查处违法违规案件990起，拆除违法建筑面积83万平方米，处罚金额1031万元，并将27个重点违规项目在全区进行了通报，有力地保障了各项建设活动的顺利实施。

　　城市规划实施管理得到加强。

　　自治区坚持以中央宏观调控政策贯彻落实情况、城市总体规划实施情况、建设项目规划审批情况为重点，不断加大城市规划执法检查力度，规范规划行政审批管理，加强规划强制性内容和相关标准规范实施监管，及时通报县市人民政府城乡规划工作中的突出问题，明确提出、督促落实整改要求。

　　各地严格执行国家和自治区有关政策法规、标准规范和一书三证制度，完善行政许可审批程序，规范城市规划实施管理，以城市规划为指导，加大了城市道路、污水、垃圾处理、学校、医院、公园、体育馆等市政基础设施和公共服务设施建设力度，廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，以及城市危旧房、棚户区改造步伐加快，城市规划在调整城市布局、完善城市功能、合理利用土地以及促进区域经济发展、改善居住环境和保护生态环境等方面的综合调控作用日益增强。

　　三《城乡规划法》宣贯工作深入开展，城乡规划政务公开稳步实施《城乡规划法》学习宣传活动取得初步成效。

　　自治区组织开展了《城乡规划法》一系列学习宣传活动，举办《城乡规划法》培训班10期，全区城乡规划管理、编制单位1200余人参加了培

　　训；《自治区实施〈城乡规划法〉办法》已经自治区人大颁布实施，走在全国前列，相关的学习宣传工作也已全面展开。

　　各地按照自治区统一部署，采取学习讨论、集中考试、走进行风热线直播间、送法上门、设立宣传咨询台和召开座谈会等多种形式，广泛深入宣传贯彻《城乡规划法》，营造了良好的城乡规划法制环境。

　　各地积极引入城乡规划科学民主决策机制，大力推行阳光规划，建立完善了规划公示制度、听证制度和公众参与、专家评审、政府决策的规划审批制度。

　　各城市专门建立了城市规划展示馆、展示厅，为公众了解规划、参与规划创造条件；大部分城市在组织编制城市规划时，实行专家咨询论证和规划编制方案批前、批后公示，积极征求社会各界和广大市民的意见；各地调整完善了城市规划行政许可程序，在确保依法行政、依规办事的前提下，对规划审批流程进行了优化，减少了前置审批条件，大大缩短了审批时限，方便了办事群众，提高了审批效率和服务质量。

　　四历史文化名城、名镇村申报和保护工作取得突破性进展各地认真贯彻落实《自治区历史文化名城街区建筑保护条例》和《城市紫线管理办法》，历史文化遗产和自然资源保护工作得到加强，全区现有国家历史文化名城3个、名镇2个、名村1个，自治区历史文化名城2个。

　　自治区邀请有关专家进行专门指导，规范了各地历史文化名城街区建筑保护规划编制和审批工作；组织审查了喀什市、吐鲁番市、特克斯县等国家历史文化名城保护规划编制成果；重点抓了喀什市老城区、库车县热斯坦街、伊宁市南市区历史文化街区改造与保护规划编制和实施工作，对

　　保护历史文化遗产资源、改善民生起到了积极作用；组织开展了历史文化名城街区建筑保护专项检查，促进了保护工作的开展。

　　二、存在的主要问题在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前城乡规划工作还存在不少薄弱环节和突出问题，主要表现在一是个别地区仍然存在随意调整城市规划、变更规划强制性内容的现象，有的地方政府和部门违反城市规划规定，无视规划强制性内容，擅自批准建设项目，随意扩大建设规模，突破了城市总体规划确定的城市用地规模和范围，改变了城市总体规划确定的城市发展方向；有的为了迁就开发商或建设投资方的要求，在城市规划工作中没有严格执行国家标准规范。

　　二是城乡规划编制工作滞后于城乡建设发展需要，受领导重视程度、规划编制技术力量和地方财力等因素的影响，大多数市、县未按法定要求将城市规划编制和管理经费纳入公共财政预算；部分地、州还未开展地州域城镇体系规划编制工作；控制性详细规划覆盖率和储备量远远不能满足城市快速发展的需要；全区仍有20的乡集镇和60的行政村没有编制乡集镇规划和村庄规划。

　　三是城市规划管理体制有待进一步完善，违法建设问题还比较突出，部分城市规划日常管理和规划行政执法脱节，相关部门协作机制不完善，重大违法建设项目没有得到及时查处，影响了城市规划的有效实施。

　　四是工业园区开发区设立、规划编制、实施管理不规范，一些市、县未经自治区人民政府批准，擅自设立工业园区开发区；部分工业园区开发区未经法定程序批准，擅自扩区或改变区位；大部分工业园区开发区规划未按法定程序及时报送自治区人民政府审批；个别城市将工业园区开发区

　　规划管理权下放给工业园区开发区管委会，违反了城市规划集中统一管理的规定。

　　五是村镇规划管理工作十分薄弱，全区大部分县、市缺乏乡村规划管理人员及编制，大部分乡镇没有设立村镇规划管理机构，大部分乡村未全面实施乡村规划许可制度，难以确保村镇规划建设事业健康有序发展。

　　三、今后的主要任务和措施一全面贯彻落实《城乡规划法》和《自治区实施〈城乡规划法〉办法》。

　　广泛开展《城乡规划法》和《自治区实施〈城乡规划法〉办法》宣传活动，加大教育培训工作力度，统一思想认识，增强各级领导干部及城乡规划从业人员的法制意识，提高城乡规划工作水平。

　　自治区计划今年上半年完成对各地、州、市建设局规划局领导、业务干部及师资人员和规划编制单位技术骨干的培训工作；各地、州市负责组织对所属县市城乡规划管理人员及编制人员进行全员培训。

　　同时，自治区将加快制定与《城乡规划法》和《自治区实施〈城乡规划法〉办法》相配套的规章、规范性文件和管理制度，确保政策合理衔接，为顺利实施《城乡规划法》和《自治区实施〈城乡规划法〉办法》打好基础。

　　进一步端正城乡规划建设的指导思想，充分发挥城乡规划的综合调控作用。

　　按照国家和自治区关于扩内需、保增长、促民生的一系列政策部署，今后一个时期，全区上下要以保障性住房、抗震防灾工程、抗震安居工程、城市棚户区改造和城市污水、垃圾处理、排水管网等市政基础设施和公共

篇四：库尔勒老城区2023规划

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　　报告目录

　　第一章

　　新疆战略地位解析

　　第一节

　　新疆的能源、政治战略地位

　　一、新疆是中国陆路能源进口的重要战略通道

　　二、新疆是中国对西开放的桥头堡

　　三、新疆是中国促进民族融合和民族稳定的关键地区

　　第二节

　　新疆的重要资源战略地位

　　一、新疆是中国重要的能源基地

　　二、新疆是中国重要的特色农业基地及农业物资省

　　三、新疆是中国旅游资源大省

　　第二章

　　新疆交通行业发展环境分析

　　第一节

　　新疆经济与社会发展分析

　　一、2016年新疆经济运行总体情况

　　二、2016年新疆经济运行各行业指标统计

　　三、2016年新疆社会发展概述

　　四、2016年新疆经济运行特点

　　第二节

　　十二五新疆交通建设规划

　　一、新疆公路建设

　　二、新疆高速公路建设

　　三、新疆铁路建设

　　四、新疆机场建设

　　五、十二五新疆公路建设补助大幅提高

　　第三章

　　2014-2016年新疆交通行业运行现状综述

　　第一节2014-2016年新疆交通建设发展概况

　　一、新疆全面打造综合交通体系

　　二、新疆伊犁积极构建交通能源枢纽

　　三、新疆交通发展建设融资格局已变

　　第二节2014-2016年新疆交通行业运行走势分析

　　一、新疆各项交通安全指数

　　二、新疆规划立体交通格局

　　三、新疆交通运输业发展思路

　　四、新疆综合交通发展展望

　　第四章

　　2014-2016年新疆公路发展走势运行态势分析

　　第一节

　　新疆公路交通业发展综述

　　一、新疆道路交通运行总体情况

　　二、新疆公路交通发展主要特点解析

　　三、新疆道路运输运力结构和运输需求日趋合理

　　四、新疆国际公路运输快速发展

　　五、新疆公路行业发展面临的挑战

　　第二节

　　新疆公路建设总况

　　一、新疆公路交通建设发展历程

　　二、2016年新疆公路建设实现跨越式发展

　　三、2016年新疆公路建设完成状况

　　四、2016年新疆新建续建公路项目概述

　　五、新疆公路项目进展情况

　　第三节

　　新疆高速公路发展分析

　　一、新疆高速公路简述

　　二、新疆高速公路建设发展回顾

　　三、新疆高速公路建设步伐加快

　　四、新疆规划新建三条出省高速

　　第四节

　　新疆高速公路项目进展

　　一、新疆大黄山至奇台高速公路建设项目

　　二、新疆库尔勒至库车高速公路项目

　　三、新疆“赛-果”高速公路项目

　　四、新疆库阿高速公路项目

　　五、新疆乌鲁木齐东西绕城高速公路项目

　　第五节

　　新疆农村公路发展状况

　　一、新疆农村公路建设发展回顾

　　二、2016年新疆农村公路建设发展成就

　　三、2016年新疆计划投资20亿建农村公路

　　第五章

　　2014-2016年新疆铁路发展动态分析

　　第一节2014-2016年铁路运输发展概况

　　一、新疆铁路货物运输发展综述

　　二、新疆铁路客运增长情况

　　三、2016年新疆铁路运输增效显著

　　第二节2014-2016年新疆铁路建设总况

　　一、新疆铁路由线段变路网的发展历程

　　二、新疆铁路建设发展概况

　　三、2016年新疆铁路建设进发展成就

　　四、铁道部大力推进新疆铁路建设发展

　　五、2016年新疆将突破铁路建设规模记录

　　六、新疆将加快铁路运输专线通道建设

　　第三节2014-2016年新疆铁路建设项目进展分析

　　一、新疆首条电气化铁路通车运营

　　二、新疆乌准铁路建设项目进入收尾阶段

　　三、新疆“哈密-罗布泊”铁路建设工程全面开建

　　四、新疆奎北铁路后续工程已恢复建设

　　第四节

　　兰新铁路

　　一、兰新铁路介绍

　　二、兰新铁路第二双线开建使新疆步入高铁时代

　　三、兰新铁路二线祁连山隧道全面开建

　　四、兰新铁路新疆哈密段建设进展顺利

　　第五节

　　中吉乌铁路

　　一、中吉乌铁路基本情况和发展前景

　　二、中吉乌铁路建设发展的重要意义

　　三、新疆依托中吉乌铁路发展的建议

　　第六章

　　2014-2016年新疆民航发展走势剖析

　　第一节2014-2016年新疆民航业发展概况

　　一、新疆民航业30年发展变化综述

　　二、民航局全力推进新疆民航事业发展

　　三、新疆机场建设发展现状

　　第二节2014-2016年民航企业布局新疆市场

　　一、国内民航巨头共讨新疆国际航线开拓

　　二、南航深航共建西部门户枢纽机场

　　三、南航的新疆战略规划

　　四、深航加大加密对新疆的运力投入

　　第三节2014-2016年新疆机场建设项目进展分析

　　一、新疆库车新机场加快建设

　　二、新疆阿克苏机场步入收尾阶段

　　三、吐鲁番交河机场已通过验收

　　四、新疆莎车新建机场已进行选址

　　第七章

　　2014-2016年新疆重点企业经营财务数据统计

　　第一节

　　新疆城建(集团)股份有限公司

　　一、公司基本情况概述

　　二、2014-2016年公司成长性分析

　　三、2014-2016年公司财务能力分析

　　四、2014-2016年公司偿债能力分析

　　五、2014-2016年公司现金流量分析表

　　六、2014-2016年公司经营能力分析

　　七、2014-2016年公司盈利能力分析

　　第二节

　　新疆北新路桥建设股份有限公司

　　一、公司基本情况概述

　　二、2014-2016年公司成长性分析

　　三、2014-2016年公司财务能力分析

　　四、2014-2016年公司偿债能力分析

　　五、2014-2016年公司现金流量分析表

　　六、2014-2016年公司经营能力分析

　　七、2014-2016年公司盈利能力分析

　　第三节

　　上市公司经营指标对比分析

　　一、2014-2016年公司成长性对比分析

　　二、2014-2016年公司财务能力对比分析

　　三、2014-2016年公司偿债能力对比分析

　　四、2014-2016年公司现金流量对比分析

　　五、2014-2016年公司经营能力对比分析

　　六、2014-2016年公司盈利能力对比分析

　　第八章

　　2018-2023年新疆交通行业投资机遇分析及发展规划

　　第一节

　　新疆区域经济提升潜力巨大

　　一、新疆经济发展与全国平均水平还有很大差距

　　二、新疆城镇居民收入远远落后其他西部省份

　　三、新疆固定资产投资增速远低于全国平均水平

　　第二节

　　新疆交通行业投资面临重大机遇

　　一、中央一揽子政策强力推动新疆加快发展

　　二、新疆能源外运使交通基础设施建设提速

　　三、新疆区域投资发展交通先行

　　关于行业研究报告

　　行业研究是开展一切咨询业务的基石，通过对特定行业的长期跟踪监测，分析行业需求、供给、经营特性、获取能力、产业链和价值链等多方面的内容，整合行业、市场、企业、用户等多层面数据和信息资源，为客户提供深度的行业市场研究报告，以专业的研究方法帮助客户深入的了解行业，发现投资价值和投资机会，规避经营风险，提高管理和运营能力。

　　对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。

　　行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。

　　行业研究的主要任务：

　　解释行业本身所处发展阶段及在国民经济中的地位分析影响行业的各种因素以及对行业影响的力度预测行业的未来发展趋势为经营和投资者提供决策依据作为制定战略规划的依据战略定位战略选择解决方案实施方案判断行业经营和投资价值揭示行业经营和投资风险

　　行业研究是对一个行业整体情况和发展趋势进行分析，包括行业生命周期、行业的市场容量、行业成长空间和盈利空间、行业演变趋势、行业的成功关键因素、进入退出壁垒、上下游关系等。

　　行业研究报告的构成

　　一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面：

　　行业概况行业环境产品状况●产品生产情况●产品销售情况●主要销售模式●市场需求●细分市场企业状况趋势对策●行业的界定/分类●产业政策●行业发展特点●行业规模/结构●行业进出口状况●国外同行业现状●行业管理体制●投资状况●原材料状况●技术替代●行业集中度情况●市场发展趋势●行业内企业特征●技术发展趋势●企业竞争分析●领先企业研究●关键成功因素●国家发展规划●企业投资建议●企业发展对策◆受资料的限制，有时候不能够对行业进行全面的分析，分析的思路也会被资料所左右，但是无论如何，我们还是以所掌握的资料为基础，尽可能的对资料进行整合，以揭示行业的现状和发展趋势，为决策提供依据。◆行业研究的难易程度因行业不同而有所差别，垄断性行业的研究与竞争性行业的研究不一样，主导性行业的研究与配套性行业的研究也不一样，更为重要的是，行业不同，资料来源不同，资料的可信度也不同。

　　常规行业研究报告对于企业的价值主要体现在两方面：

　　一、身为企业的经营者、管理者，平时工作的忙碌没有时间来对整个行业脉络进行一次系统的梳理，一份研究报告会对整个市场的脉络更为清晰，从而保证重大市场决策的正确性；

　　二、希望进入这个行业投资，阅读一份高质量的研究报告是您系统快速了解一个行业最快最好的方法，让您更加丰富翔实的掌握整个行业的发展动态、趋势以及相关信息数据，使得您的投资决策更为科学，避免投资失误造成的巨大损失。

　　因此，行业研究的意义不在于教导如何进行具体的营销操作，而在于为企业提供若干方向性的思路和选择依据，从而避免发生“方向性”的错误。

　　公司简介

　　中宏经略是一家专业的产业经济研究与产业战略咨询机构。成立多年来，我们一直聚焦在“产业研究”领域，是一家既有深厚的产业研究背景，又只专注于产业咨询的专业公司。我们针对企业单位、政府组织和金融机构，提供产业研究、产业规划、投资分析、项目可行性评估、商业计划书、市场调研、IPO咨询、商业数据等咨询类产品与服务，累计服务过近10000家国内外知名企业；并成为数十家世界500强企业长期的信息咨询产品供应商。

　　公司致力于为各行业提供最全最新的深度研究报告，提供客观、理性、简便的决策参考，提供降低投资风险，提高投资收益的有效工具，也是一个帮助咨询行业人员交流成果、交流报告、交流观点、交流经验的平台。依托于各行业协会、政府机构独特的资源优势，致力于发展中国机械电子、电力家电、能源矿产、钢铁冶金、嵌入式软件纺织、食品烟酒、医药保健、石油化工、建筑房产、建材家具、轻工纸业、出版传媒、交通物流、IT通讯、零售服务等行业信息咨询、市场研究的专业服务机构。经过中宏经略咨询团队不懈的努力，已形成了完整的数据采集、研究、加工、编辑、咨询服务体系。能够为客户提供工业领域各行业信息咨询及市场研究、用户调查、数据采集等多项服务。同时可以根据企业用户提出

　　的要求进行专项定制课题服务。服务对象涵盖机械、汽车、纺织、化工、轻工、冶金、建筑、建材、电力、医药等几十个行业。

　　我们的优势

　　强大的数据资源：中宏经略依托国家发展改革委和国家信息中心系统丰富的数据资源，建成了独具特色和覆盖全面的产业监测体系。经十年构建完成完整的产业经济数据库系统（含30类大行业，1000多类子行业，5000多细分产品），我们的优势来自于持续多年对细分产业市场的监测与跟踪以及全面的实地调研能力。

　　行业覆盖范围广：入选行业普遍具有市场前景好、行业竞争激烈和企业重组频繁等特征。我们在对行业进行综合分析的同时，还对其中重要的细分行业或产品进行单独分析。其信息量大，实用性强是任何同类产品难以企及的。

　　内容全面、数据直观：报告以本年度最新数据的实证描述为基础，全面、深入、细致地分析各行业的市场供求、进出口形势、投资状况、发展趋势和政策取向以及主要企业的运营状况，提出富有见地的判断和投资建议；在形式上，报告以丰富的数据和图表为主，突出文章的可读性和可视性。报告附加了与行业相关的数据、政策法规目录、主要企业信息及行业的大事记等，为业界人士提供了一幅生动的行业全景图。

　　深入的洞察力和预见力：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们有多位专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

　　有创造力和建设意义的对策建议：我们不仅研究国内市场，对国际市场也一直在进行职业的观察和分析，因此我们更能洞察这些行业今后的发展方向、行业

　　竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。我们行业专家的智慧宝库为您提供决策的洞察这些行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在。

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篇五：库尔勒老城区2023规划

　　（2012——2030）

　　中国城市规划设计研究院

　　库尔勒市城乡规划管理局

　　2012年11月

　　目

　　录

　　第一章

　　总则

　　......................................................13第二章

　　城市发展目标与战略........................................15第三章

　　市域城镇体系规划

　　..........................................21第一节

　　城镇化与城镇发展目标

　　...................................21第二节

　　市域城镇体系结构规划

　　...................................21第三节

　　市域综合交通规划

　　.......................................25第四节

　　基础设施协调发展规划

　　...................................26第五节

　　社会服务设施规划

　　.......................................2第六节

　　生态规划和环境保护

　　.....................................2第七节

　　市域历史文化保护规划

　　...................................3第八节

　　旅游发展规划

　　...........................................32第九节

　　市域空间管治

　　...........................................34第一节

　　政策目标与政策重点

　　.....................................36第二节

　　空间组织结构规划

　　.......................................36第五章

　　城市性质与职能

　　............................................3第六章

　　城市规模

　　..................................................3第七章

　　城市空间布局

　　..............................................4第一节

　　空间布局结构

　　...........................................4第二节

　　空间分区引导

　　...........................................4第三节

　　城市片区功能布局与用地规划

　　.............................41第四节

　　中心城区建设强度控制

　　...................................44第五节

　　规划区四区划定与管制措施

　　...............................45第六节

　　四线划定与管制

　　.........................................46第八章

　　住房与社区发展规划........................................4第一节

　　规划原则、目标与居住用地布局

　　...........................4第二节

　　住房发展政策与社区建设

　　.................................4第十一章

　　公共服务设施规划........................................51第一节

　　规划目标与总体结构

　　.....................................51第二节

　　设施规划

　　...............................................51第十二章

　　城市综合交通规划........................................55第一节

　　城市综合交通发展目标与策略

　　.............................55第二节

　　城市对外交通规划

　　.......................................56第三节

　　城市道路交通规划

　　.......................................56第四节

　　城市公共交通发展规划

　　...................................511第十三章

　　城市绿地系统与景观规划..................................61第一节

　　绿地系统规划

　　...........................................61第二节

　　城市景观规划

　　...........................................62第十四章

　　城中村与城郊村改造规划.................................65第十五章

　　城市基础设施规划.......................................66第一节

　　供水工程规划

　　...........................................66第二节

　　排水工程规划

　　...........................................6第三节

　　电力工程规划

　　...........................................6第四节

　　热力工程规划

　　...........................................6第五节

　　燃气工程规划

　　...........................................7第六节

　　电信工程规划

　　...........................................7第七节

　　环卫工程规划

　　...........................................71第十六章

　　城市综合防灾规划.......................................73第一节

　　防洪工程规划

　　...........................................73第二节

　　消防规划

　　...............................................74第三节

　　人防工程规划

　　...........................................74第四节

　　抗震规划

　　...............................................75第十七章

　　中心城区环境保护规划...................................7第十八章

　　近期建设规划

　　...........................................7第十九章

　　城市远景发展构想.......................................83第二十章

　　规划实施措施

　　...........................................84第二十一章

　　附

　　则

　　................................................8512第一章

　　总则

　　第1条

　　规划编制目的库尔勒市上版城市总体规划2010年已经到期，为适应国家在新世纪“促进新疆社会经济又好又快发展”，实现“资源节约、经济繁荣、环境友好、社会和谐稳定”的发展目标，更好地指导城市各项建设活动。依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《库尔勒市城市总体规划（2012-2030）》。

　　第2条

　　规划基本依据

　　《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

　　《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

　　《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发[2006]12号）》；

　　建设部《城市规划编制办法（建设部令第146号）》（2006年）；

　　《新疆城镇体系规划（2012-2030）》；

　　《巴州城镇体系规划（2007-2020）》；

　　巴州和库尔勒“十二.五”规划；

　　国家、省、市相关法律、法规和规范。

　　第3条

　　规划层次

　　本次规划在地域空间上分为市域、规划区、中心城区三个层次。

　　1.市域

　　规划范围：库尔勒市域行政辖区现有乡镇的范围，总面积为7267.89平方公里。

　　2.规划区

　　本次规划确定的城市规划区包括：库尔勒市中心城区、铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡、农二师的28、29和30团场以及塔什店镇、西尼尔镇和上户镇。规划区总面积1056平方公里。

　　3.中心城区

　　13规划范围：库尔勒市区规划建设用地范围为160平方公里。

　　第4条

　　规划期限

　　近期为2012－2015年；

　　远期为2016－2030年。

　　第5条

　　规划的强制性内容

　　文本中“下划线字体”部分为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。14第二章

　　城市发展目标与战略

　　第6条

　　城市发展目标

　　1.新疆重要的区域性中心城市

　　依托库尔勒良好的交通条件，抓住国家加快新疆发展的战略机遇和有关优惠政策，发挥当前库尔勒吸纳南疆地区人口集聚的优势，建立并健全以生产性服务业为主导，生活性服务业齐全的城市功能，强化区域性中心城市对南疆在技术、市场、生活等方面的服务职能；合理利用水资源，保障城市人口与城市规模合理增长，将库尔勒市建设成为南疆重要的大城市和有较强服务功能的区域性中心城市。

　　2.新疆重要的交通枢纽城市

　　充分利用南疆铁路和青新铁路在库交汇，国道、省道穿城而过的有利条件，使其向西有三条国际通道进入欧洲，向东可到达广西的出海口，将库尔勒建设成为中国第二条欧亚大陆桥上重要的节点城市。

　　3.有核心竞争力的现代产业体系

　　加快建立“特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工业、城（区）镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业”十大产业体系。

　　4.新兴低碳产业城市

　　抓住国际上建设低碳城市的契机，充分利用塔里木地区丰富的石油、天然气、风能和太阳能资源、及库尔勒良好的对外交通条件，努力引进以天然气化工为主导的大型石化工业项目，延长其产业链，形成天然气化工产业集群；积极培育石化产业相关的、在当地有竞争力的中小企业，努力提升库尔勒市的财政收入。

　　5.节水型的生态花园城市

　　合理利用水资源，走资源节约和环境优先的发展道路；以生态花园城市为目标，明确中心城区的发展方向，完善新区的各项职能，疏解旧城在居住和就业方面的压力；转变发展方式，不断提高城市在居住舒适、生活便捷、环境优美等方面的生活质量水平；进一步改善城市的生态环境，保持库尔勒市国家级生态、环保模范城市水平。

　　156.重要的旅游集散中心城市

　　充分利用库尔勒市域和巴州众多的旅游资源，建设以库尔勒为中心的旅游观光、休闲娱乐、科考探险等多功能的旅游服务接待基地，使库尔勒成为南疆重要的旅游集散中心城市。

　　7.社会和谐稳定，民族团结融合的城市

　　强化库尔勒市的社会稳定和安全保障；大力提升城市现代文化设施水平和多民族和谐共处的城市文化氛围；完善公共安全预警及社会保障机制。

　　第7条

　　经济发展指标

　　到2015年，全市GDP达到800亿元以上，采掘业增加值占工业增加值的比重下降到70%以下，第三产业增加值占GDP比重提升至25%以上；到2030年，全市GDP达到2680亿元左右，采掘业增加值占工业增加值的比重下降到55%以下，第三产业增加值占GDP比重提升至40%以上。规划期末，形成以机械装备制造、天然气化工、农副产品深加工、商贸、现代服务业为主导的经济体系，经济增长方式转变为依靠科技进步和资源优化配置的集约式增长。

　　第8条

　　社会人文发展指标

　　城镇化水平和城乡居民生活水平得到有效提高。到2015年，全市城镇化率2015年达到76%，中心城市人口达到60万左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和14000元；到2030年，全市城镇化率达到87%，中心城市人口达到90万左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到90000元和45000元以上。

　　社会公共服务得到加强，基本实现公共服务均等化。义务教育普及率达到100%，高中毛入学率达到95%以上。建立健全城市医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率100%，城镇职工基本养老保险覆盖率达100%，农村新型合作医疗覆盖率达98%以上。

　　基础设施支撑体系进一步完善。确保实现村村通等级公路，所有县、乡道达到三级以上公路标准。全市自来水普及率达到90%以上，城市垃圾无害化处理率和城市污水集中处理率均达到100%，城市中水回用率达到60%以上。中心城区保障性住房建筑面积占全部住房的10%以上。

　　第9条

　　资源指标

　　16促进生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变，中心城区人均建设用地面积控制在150平方米左右。

　　2015年，万元GDP耗水量控制在2008年的80%左右，综合能耗降至2.5吨标煤/万元以下；2030年，万元GDP耗水量控制在2008年的60%左右，综合能耗降低到2.0吨标准煤/万元以内。

　　调整能源结构，2015年全市可再生能源使用比例达到5%左右，2030年达到15%左右。

　　第10条

　　环境指标

　　生产和消费模式向环境友好型转变，全市生态环境质量不断改善。到2015年，全年空气质量优良天数达到292天以上，主要水系监测断面水质三类以上比例达70%，到2030年，全年空气质量优良天数达到300天以上，主要水系监测断面水质三类以上比例达80%以上。

　　规划期内实现城市绿地率35%，人均绿地18平方米以上的目标。居住区应强制设置公共绿地。居住区级不得少于1.5平方米/人，居住小区级不得少于1.0平方米/人，居住组团级不得少于0.5平方米/人，并不得少于500平方米。保证市民户外半径500米范围内就有一块可供公共活动之用、面积至少1000平方米的绿地，使市民居住生活环境切实得到改善。

　　第11条

　　总体发展战略

　　实施区域协作战略和中心城市转型战略，充分利用日益增强的区域交通对城市发展的带动作用，强化与周边城镇的经济联系；积极争取国家和自治区对低碳产业在政策和项目上的扶持，建立低碳石化产业基地，承接内地先进制造业转移；加快农业及农产品加工一体化发展；充分发挥市域内个各城镇在区域经济中的作用，促进库尔勒经济与区域城镇和城乡协调发展。

　　充分发挥中心城市在经济、社会发展对全市域的带动作用，大力促进中心城区城市功能和城市结构转型；强化中心城区在行政管理、区域服务和社会发展等方面的作用。重点是：

　　抓住建设南疆重要的区域性中心城市的战略机遇，加快推进库尉一体化发展；

　　推进中心城市“南扩西连”，打造“大库尔勒”城市骨架；

　　加强空间联系通道建设，提升中心城市的区域辐射作用；

　　1打破行政区划的束缚、将库尔勒市域内的乡镇与场团一体纳入城镇体系规划中；

　　强化中心城区的各项服务功能、建立区域服务体系；

　　在中心城区重点培育新的经济增长点，延伸石化工业产业链，形成较为完善的工业体系。

　　合理配置城市资源，构筑弹性灵活的空间结构代替简单的用地规模扩张，实现集约发展；

　　优化城乡居民点布局，构建有序的市域城镇体系空间结构。

　　第12条

　　政府职能转变战略

　　加强政府的城市管理职能，建立覆盖城乡的规划管理体系，促进城乡空间有序发展；加强城区的规划工作，强化规划的引导和控制功能；加强对乡镇的规划建设管理，促进乡镇与城市的协调发展。

　　提高公共服务水平，形成符合城乡发展需求的公共服务体系；加强城区的公共服务水平，合理布局各类公共服务设施。

　　加强中心城区的商业服务职能，提升中心区的业态和城市形象；加强对农业发展的服务水平，促进农产品贸易的发展；重视商务服务功能的培育，促进生产性服务业的发展。

　　第13条

　　空间发展战略

　　政府在促进经济发展的同时，要积极引导城市空间结构的有序发展和功能的完善，强化并提高中心城市的辐射带动能力，把周围具有发展潜力的小城镇纳入中心城市的规划中。

　　把产业结构调整和空间布局结构调整结合起来，推动中心城市与外围市域其它城镇的共同发展，促进整个市域的城镇化水平的提高。

　　积极推动新城市中心区建设，完善基础设施，提升城市品质；增强城市的区域服务能力，形成强有力的新城市中心。

　　加快形成城市发展的主体功能框架，建立可持续的、具有弹性生长机制的城市空间生长模式，力争在规划期内形成传统商业中心、行政商务中心、文化休闲中心、商贸物流中心、旅游服务中心等城市主体功能片区。

　　1有计划、有目的地指导住宅开发建设，引导城市居住空间合理布局。

　　创造良好的城市环境，发展城市的公共开敞空间和绿化体系；结合旧城改造，增加老城区公共绿地和开放的市民活动场所；保护好老城的历史文化遗存；新开发地区必须确保规划的绿地面积和分布；结合城市分区的规划，形成各具特色的建筑和城市景观。

　　第14条

　　城乡统筹发展战略

　　因地制宜地实施城镇化发展战略，重点发展塔什店、西尼尔和上户三个小城镇，加大对小城镇二、三产业扶持力度，增强城镇的可持续发展能力；充分发挥小城镇在吸收农村剩余劳动力的作用；优化城镇生态环境和资源利用方式，促进人口、经济、社会等各个方面的协调发展。

　　建立完善的工业体系，实现工业化和城镇化的良性互动；依托工业园区建设，提高城镇的集聚能力（企业向工业园区集中，人口向城镇集中），推进工业化促进城镇化；大力发展第三产业，充分发挥现代服务业对劳动力的较强吸纳能力。

　　第15条

　　产业转型发展战略

　　产业转型发展战略的主要目标是：提升地方产业比重，增加地方财政收入；建立多元化产业体系，防止经济剧烈波动；提高服务业规模和发展水平，确立南疆中心城市地位；增强产业发展的社会效益和资源节约、环境友好程度。

　　以天然气化工、机械装备制造、石油炼化产业、农副产品深加工为重点，全力培育新兴战略支柱产业，摆脱对采掘业的高度依赖，实现非油工业和地方工业的快速稳定发展。

　　全面提升服务业发展规模和层次，大力发展旅游、商贸、物流、科教、文化、金融、信息等生活性服务业和生产性服务业，确立南疆服务中心地位。

　　加快农业结构调整，集中资源发展蔬菜、香梨、园艺等高附加值农业。

　　第16条

　　生态环境发展战略

　　加强自然生态资源保护，搞好市域重点区域、重点流域（沿孔雀河流域等市区6条河渠）的环境整治和生态建设，建立稳定的区域生态网络。

　　划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感区；完善防护绿地、公园、生态廊道、城市公共绿地等生态体系的保护。

　　1严格执行环境排放标准，加强重点污染源的监督与管理；严格控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，搞好污水、垃圾处理设施、危险废弃物处理设施的建设与运营管理。

　　2第三章

　　市域城镇体系规划

　　第一节

　　城镇化与城镇发展目标

　　第17条

　　城镇发展战略目标

　　建立以市区为中心、小城镇合理布局、基础设施完善、城乡互动发展的城镇体系。

　　将中心城和外围三镇作为库尔勒城镇人口的主要承载地和接续产业的主要培育地，建设在巴州和自治区有强大区域竞争力的城镇和产业密集发展区。

　　规划期内城镇化质量得到根本改善，城市各类设施达到全国城市中上水平，形成合理的城市绿地系统和城市生态系统，城市环境质量达到自治区内领先水平。

　　第18条

　　城镇发展策略

　　以中心城市和外围三镇为重点，走集中式的城镇化发展道路。

　　以城镇人居环境建设为突破口，改善城市综合服务水平，增强城镇的吸引力。

　　以新型工业化带动特色城镇化，利用新的经济增长因素加速城镇的人口集聚。

　　根据不同的资源环境条件、生态状况和经济社会发展水平，实行类别化的分区城镇化策略。

　　第19条

　　市域城镇化水平和人口规模

　　继续提高城镇化发展的质量和水平。

　　规划预测：市域城镇化水平2015年达到76%，2030年达到87%。

　　市域总人口到2015年达到96万人，到2030年达到130万人。

　　第二节

　　市域城镇体系结构规划

　　21第20条

　　空间布局结构

　　坚持组团式发展，把库尔勒市放在“设区的市”及自治区“若干个中心城市”的层面上谋篇布局，调控和优化城镇体系规模等级结构，全力推进库尉一体化进程和库尔勒城镇群建设，全面构建以“大库尔勒”为核心，区域特色明显、基础设施共享的新型城镇化发展新格局。城镇体系空间格局为“两带七组团”。

　　两带：北部城镇发展产业带和东部城镇发展产业带。北部城镇发展产业带由314国道沿线的上户镇、塔什店镇、库尔楚园艺场和28、29、30团场构成，位于区域主要联系通道上，重点发展仓储物流、农副产品加工、油气田服务。东部城镇发展产业带由中心城区、开发区和西尼尔镇构成，位于即将建成的第二条出疆铁路沿线，重点发展综合性服务业、天然气化工、造纸和服务业、机械装备制造业和生产物质仓储物流业。

　　七组团：即老城区组团、南市区组团、开发区组团、塔什店组团、库西组团、库尉新区组团、普惠组团。七组团区之间组团式、集群式布局，实现科学定位、错位发展，促进城乡产业优势互补、良性互动、联系紧密。

　　老城区组团位于孔雀河以北，起到承担一部分城市以及市域的服务职能，包括城市的生活服务中心、巴州政治及文化中心等，以旧城改造、优化人居环境为主，重点发挥商贸金融、文化娱乐、城市旅游功能。

　　南市区组团位于孔雀河以南，主要依托机场、火车站等地区的区域带动作用，以及通过加强老城区的有效引导，从而达到疏解老城区人口和区域服务功能的作用，将本地区打造成集行政办公中心、商务会展中心、文化娱乐中心、体育休闲中心、高尚住区为一体的综合办公商务区以及主要的聚居区。

　　开发区组团是库尉一体化进程中重点发展的产业基地，本地区将成为辐射新疆南部地区，特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大、重要的产业示范园区。

　　塔什店组团重点承接建材、仓储、功能市场（物质再生利用）、能源片区；

　　库西组团重点承接商贸物流业和建材业，并辐射库西方向（农二师二十九团）。

　　库尉新区组团重点承接中心城区的工业产业，与尉犁县充分对接，建设棉花系列加工、农产品精深加工、矿产冶炼精选等优势支柱产业。

　　普惠组团：包括三个城乡协调经济片区：林果产业片区、棉花产业片区、城22郊蔬菜产业片区。

　　第21条

　　城镇等级规模结构

　　表1.市域城镇等级规模结构分为三个等级：

　　规划各阶段城镇人口（万人）

　　规划规模层次

　　一级城镇

　　(城镇人口<=90万人)

　　铁门关市

　　48库尔勒市

　　6090城（集）镇名称

　　近期2015年

　　远期2030年

　　二级城镇

　　(2<=城镇人口=<10万人)西尼尔镇

　　塔什店镇

　　上户镇

　　普惠镇

　　和什力克镇

　　兰干乡

　　博古其镇

　　2.51.81.22.00.70.40.30.30.30.20.252.52410.60.40.40.40.30.3三级城镇

　　(0.5<城镇人口=<1万人)哈拉玉宫乡

　　阿瓦提乡

　　库尔楚园艺场

　　萨依东园艺场

　　第22条

　　城镇职能结构

　　规划库尔勒市域城镇职能结构为三级，包括中心城市、重点镇和一般乡镇、园艺场。

　　23表2.规划城镇职能引导表

　　乡镇名称

　　职能

　　等级

　　职能

　　类型

　　规划职能引导

　　库尔勒市：巴州首位城市，政治、经济、文化中心，南疆中心城市，市域中心城市

　　中心城市

　　综合型

　　以天然气化工、机械装备制造、农副产品加工业为主、适宜人居的园林城市。

　　铁门关市：库尔勒的卫星城，农二师重要的中心城市，以机械和农副产品加工和物流为主的中小城市。

　　塔什店镇

　　能旅型

　　孔雀河风景旅游区，库尔勒市的能源电力工业基地，生活物资仓储物流基地。

　　大力发展机械装备制造、农副产品加工、天然气化工以及配套的仓储物流等产业。

　　保持其货运交通职能，同时应大力发展以农副产品和油田物资为主的仓储物流、农副产品加工、油气田服务等产业。

　　巴州重要的优质棉基地，也是实现库尉一体化中农业经济一体化的普惠镇

　　农贸型

　　主要载体，库尔勒市南部地区集旅游、休闲度假、工贸结合为一体的农贸型城镇。

　　和什力克镇

　　农贸型

　　大力发展香梨、棉花、畜牧、菜篮子四大产业。

　　西尼尔镇

　　重点上户镇

　　镇

　　工贸型

　　工贸型

　　博古其镇

　　一般乡镇、哈拉玉宫乡

　　阿瓦提乡

　　萨依东园艺场

　　库尔楚园艺场

　　园艺场

　　农贸型

　　特色瓜果、优质葡萄的种植、贸易与加工。

　　兰干乡

　　农旅型

　　重点发展香梨、蔬菜种植和观光农业、休闲娱乐。

　　农、林、果、牧、商贸、特色果品生产、农畜产品加工为一体的生产销售地。

　　香梨、瓜果的种植与销售。

　　国家和自治区的名、优、特产品生产基地和国家优质农产品出口基地，大力发展观光农业。

　　全疆面积最大的库尔勒香梨生产基地。

　　农贸型

　　农贸型

　　农旅型

　　农贸型

　　24第三节

　　市域综合交通规划

　　第23条

　　规划目标

　　以航空、铁路、高等级公路为骨架，构建各种交通方式有机衔接、功能完善、快速便捷、高效安全的综合交通运输体系；积极构建一体化的交通运输网络，将库尔勒建设成为新疆重要的交通物流枢纽。

　　根据《国家公路运输枢纽布局规划》，新疆未来将建设乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什、石河子、奎屯、伊宁（霍尔果斯）7个国家公路运输枢纽，其中南疆设2个（库尔勒、喀什），作为进出南疆的要冲，库尔勒在交通物流方面的地位日显重要。

　　第24条

　　发展重点

　　依托南疆铁路复线建设，加强库尔勒与疆内各地州的联系；依托青新铁路的建设，加强库尔勒与疆外的联系；积极推进客、货运铁路枢纽建设，巩固和提升库尔勒的新疆铁路枢纽地位。

　　依托库尔勒—库车高速公路，巩固和提升库尔勒市南疆公路交通进出疆的门户地位；改善国道等高等级公路路况，强化库尔勒对南疆地区的交通辐射功能。

　　提升库尔勒机场综合服务水平，加强与区域其它交通基础设施的联系，通过与乌鲁木齐机场协作，强化库尔勒机场的区域辐射功能，使其成为新疆重要的航空枢纽港。

　　第25条

　　铁路规划

　　建议青新铁路库尔勒市区段的走线从库尔勒站（现称东站）附近出线，向西绕过开发区向南，从西尼尔水库西侧、西尼尔镇和开发区东侧经过，客运东站选址在石化大道东端开发区外环路东侧，货运东站选址在环城路东端开发区外环路东侧。

　　第26条

　　公路网规划

　　强化“T”字形对外交通的路网结构；进一步强化各乡镇及重要交通基础设施与库尔勒城市建成区的联系；完善市域网络状道路系统，加强各乡镇与国道的联系。

　　25提升218国道库尔勒-塔什店镇、库尔勒-西尼尔镇的道路等级，规划期末应将其建成全封闭快速路；加强塔什店和西尼尔镇与库尔勒中心城的交通联系，进一步推动两镇的共同发展。

　　提升库楚公路（库尔勒-库尔楚园艺场）、库兰公路（库尔勒-兰干乡）、库什公路（库尔勒-和什力克乡）、库普公路（库尔勒-普惠乡）、机场路至二级路，加强各乡、机场与库尔勒中心城的联系。

　　上户镇至兰干乡的公路延伸至萨依东园艺场，道路等级提升为二级路；将西楚公路（西尼尔镇-库尔楚）、普尉公路（普惠-尉犁县）的道路等级提升为二级路；通过这3条道路的改造，加强各乡、机场与国道的联系。

　　第27条

　　机场规划

　　规划期末将库尔勒机场建设成为南疆重要的支线机场之一，近期规划预留第二跑道，除了已开通的库尔勒至北京航线外，还将开通库尔勒至西安、上海、成都等主要城市的直航班机。近期预留第二跑道，规划至2035年旅客吞吐量达到120万人次，年货邮吞吐量36000吨，年飞机起降15584架次。

　　第四节

　　基础设施协调发展规划

　　第28条

　　区域供水

　　2030年，库尔勒中心城区自来水普及率达到100%，重点镇达到95%，一般乡镇达到90%，农村达到80%，各乡镇生活用水由库尔勒第二水厂统一供水。供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）和《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）。

　　到2030年，库尔勒市总供水规模63万立方米/日。根据供水系统建成三座水厂。规划将库尔勒市第二水厂规模扩建至40万立方米/日，供水范围为库尔勒市中心城区、各乡镇及尉犁县；新建库尔勒市工业水厂，位于开发区北部，水源取自库尉输水工程，近期规模为5万立方米/日，远期为15万立方米/日，主要用于库尔勒市经济开发区内工业供水；规划新建库尔勒市绿化水厂，位于库尔勒一水厂原厂址北侧，水源取自孔雀河，规模8万立方米/日，占地面积约1公顷，主要用于中心城区绿化及市政用水。

　　26第29条

　　区域排水工程规划

　　各建制乡镇，应逐步完善分流制排水系统，建设城镇污水处理厂或氧化塘，城镇生活污水和工业废水经统一收集处理后达标排放。

　　第30条

　　区域供电

　　规划期内库尔勒城近郊区共布置220KV变电站四座，其中现状库尔勒220KV变电站扩容至2×180MW；在开发区东部新建220KV开发区变电站，容量按3×180MW控制，占地3公顷；在城区西北部外围新建220KV城西变电站，容量按3×120MW控制，占地3公顷；在城东高速出入口附近新建220KV东山变电站，容量按2×120MW控制，占地3公顷。

　　第31条

　　区域燃气供应

　　规划期市域城镇居民燃气气化率为100%（全气化）。农村居民燃气气化率达到50%。规划期内基本实现市域城镇公共建筑及部分工业企业的气化。轮～库天然气输气管线近期输送能力12亿立方米，远期输气25亿立方米。远期新建一条从轮台至库尔勒的天然气输送管道，输气能力为15亿立方米，作为城区和库尔勒经济技术开发区的气源。

　　第32条

　　区域通信

　　完善市域六镇四乡的邮政局所，保留塔什店、上户镇邮政支局，将普惠邮政所升格为邮政支局，在其它三镇四乡各规划一所邮政所。

　　第33条

　　区域消防

　　中心镇规划设置一个小型消防站，规划人口1.5万以上的一般乡镇设置一个微型消防站，规划人口小于1.5万以下的一般乡镇设置一个消防自救站。集中居住300人以上的村庄成立志愿或义务消防队。

　　第五节

　　社会服务设施规划

　　第34条

　　社会服务设施配置分级体系

　　中心城市：综合社会服务设施配置水平应具有服务库尔勒市域乃至辐射南疆地区的能力。

　　2重点镇：满足本镇一般性的社会生活需求，同时满足其所承担的区域功能特点的需要。

　　一般镇：满足本镇的社会服务需要。

　　第35条

　　教育设施发展规划

　　幼儿教育：各乡镇建立中心幼儿园，并达二类标准，原建制镇达一类标准，入园率农村达95％，城镇达100％。

　　小学教育：为改善农村办学条件，提高教育资源利用率和规模效益，将小学教育体系调整为市级、乡镇级和中心村级三级。

　　初中教育：稳定规模，调整布局，高标准实施初中段义务教育，入学率100％。

　　高中教育：大力发展高中段教育和职业技术学校，2010年初升高比例达85％以上，2025年达95％以上，形成合理高中段教育结构。

　　成人教育：以“农函大”和“工函大”为主要阵地，开展实用技术培训和岗位培训，建立市成人教育中心，形成以职高继续教育为主的成人教育网络。

　　高等教育：加快发展高等教育，力争建设一所以上的综合性大学，鼓励推进符合本地需求的各类高等教育自学考试。

　　第36条

　　医疗卫生设施发展规划

　　贯彻“预防为主、防治结合、中西并重、面向基层”的方针，完善城市、镇（乡）、街道（村）的三级医疗、预防保健网；加强防疫和妇幼保健机构建设，完善城乡防疫和急救两个应急体系，促进医疗卫生设施的合理布局。

　　调整医疗设施在市域空间的布局结构和功能结构，形成综合医院、专科医院、卫生院、防疫站和妇幼保健所相结合的多层次医疗卫生网络。

　　优化各级城镇卫生院功能，使其成为初级卫生保健的中心。

　　发展乡村卫生室，大力推行农村合作医疗，使其覆盖率达100%，完善卫生保健基层网络，适时完成各级城镇卫生院的排危计划。

　　第37条

　　文化设施发展规划

　　中心城市：改造图书馆、影剧院、文化馆、新建博物馆、展览馆、青少年宫以及多功能、多文化质量的文化中心。

　　2乡镇：各乡镇文化设施达省特级标准，并建文化站、影剧院、新华书店各一座。

　　中心村：建立文化室，为农民提供文化娱乐活动场地，并具有一定藏书。

　　第38条

　　体育设施发展规划

　　全面贯彻国家关于“全面开展全民健身运动”的指示精神，提高市民身体素质，大力发展群众性体育运动；体育设施按照区域覆盖和重点建设相结合的原则，形成以市级体育设施为中心、辐射市域各城镇的体育设施网络。

　　城市。全面建成市体育中心，配套完善各项设施，建成体育馆、游泳馆、灯光球场，少年业余体校等项目，逐步形成健身、休闲、娱乐于一体的活动中心。

　　各乡镇。中心镇要建立中、小型体育活动专项基地，配套部分体育健身设施。

　　第39条

　　社会救助与福利服务设施发展规划

　　建立市域社会救助与福利服务设施体系，在中心城区和各个镇建设功能综合的现代化社会福利中心（包括中心敬老院、光荣院、孤儿院、救灾物质储备库、社会流浪救助站多项功能）。

　　促进基层社会福利服务功能的发展，在城市社区、农村地区结合当地基层组织鼓励自组织的社会服务开展，政府予以一定的资金扶持。

　　第六节

　　生态规划和环境保护

　　第40条

　　生态保护目标

　　实现经济增长方式根本转变，优化产业结构，提高资源利用效率、使人民生活水平不断提高，城乡生态环境质量得到改善，生物多样性得到有效保护，可持续发展能力增强，逐步建成资源节约型和环境友好型城市。

　　具体生态环境保护指标为：2015年全市绿地率达到30%；市区人均绿地面积大于16平方米；2030年全市绿地率达到35%，市区人均绿地面积大于18平方米。

　　第41条

　　生态功能区划

　　全市域分为重要生态功能区（包括自然保护区和水源地保护区等）和一般重2要生态功能保护区（包括省级和县级风景区、文物古迹名胜区等）。

　　建立孔雀河、杜鹃河流域生态功能保护区。

　　第42条

　　生态功能区划保障措施

　　制定与功能区划配套的产业政策，促进循环经济、清洁生产、水土流失治理、保护和合理利用资源等各项措施的落实。

　　将区划与其它生态建设规划、城市总体规划、城市环境综合整治，环境影响评价制度、排污收费制度、排污申报登记与排污许可证制度等各种环境管理法规相结合，确保区划的实施。

　　完善合理的考核体系，建立健全各种评价监督体系。

　　第43条

　　生态保护措施

　　建设山坡防护工程、山沟治理工程、山洪排导工程、小型蓄水保土工程，减少或防止形成坡面径流、调节山洪洪峰流量；通过造林、种草和封育措施实现对降雨的再分配，截留雨水，改良土壤；利用等高耕作、间作套种混作、带状间作、草间轮作等农业技术措施达到保持水土的目的。

　　第44条

　　环境污染综合治理措施

　　加大产业结构调整力度，发展高新技术产业；大力推进节能、节水，加强资源综合利用，积极开发和推广循环经济的实用技术。

　　加大煤烟型污染控制，减少原煤及低品质煤的直燃比例，提高气、液化转换比例，增加高品质能源比重。

　　加快基础设施建设，深入开展城市环境综合整治，加大基础设施投资力度，取消分散的采暖锅炉，营业性炉灶，大力推广城镇集中供热。锅炉必须使用液化气和低硫型煤。加快生态园林建设，增加公共绿地面积，提高绿化率。

　　加强环境监督管理，完善污染源监控体系，建立反映各类污染因子排放状况的市级污染源监测网。

　　第七节

　　市域历史文化保护规划

　　3第45条

　　市域历史文化特色

　　库尔勒市区周边的主要历史文化遗产有：博格达沁古城、铁门关、楼兰古城等，市区内的主要历史文化遗产有库尔勒大清真寺。它们具有强烈的地域文化和民族文化特征。

　　第46条

　　保护原则

　　历史文化遗产保护应全面贯彻“有效保护、合理利用、加强管理”的方针，把整个市域的历史文化遗产的保护纳入到保护体系中来，突出保护重点，重视地域特色，建立完整的历史文化遗产保护体系。

　　历史文化遗产保护是库尔勒社会经济发展公共政策的有机组成部分，要确保城乡发展与历史文化遗产保护相协调。

　　保护文物的历史真实性，对已经不存在的“文物古迹”，一般不提倡重建。

　　注重非物质遗产的保护，继承和弘扬优秀传统文化。

　　在进行历史文化特色的旅游城镇建设中，加强对文物本体的保护，注重文物周邻自然与人文环境的和谐。

　　第47条

　　保护目标

　　总体目标：保护好历史文化遗产及其所在的环境，保护好城市的人文特色，促进城市社会经济文化发展。

　　近期目标：在不同层面协调和统一历史文化遗产的保护的基本要求，保护和抢救濒临破坏的文物古迹，整治周围环境，为展示城市历史文化特色奠定基础。

　　远期目标：加强对历史文化遗产的研究和展示工作，实现全市域文化遗产的有效保护和合理利用，有力地推动库尔勒市文化产业的快速发展，促进历史文化遗产价值、地位的提升和城市特色的显现。

　　第48条

　　保护重点

　　分区级、州级和市级文物保护单位划定重点保护对象、保护级别和保护范围；把历史文物保护与自然山水环境景观地的保护、开发、利用及发展旅游事业相结合，建设具有历史文化特色的旅游城镇。

　　31表3.库尔勒市域文物点一览表:序号

　　文物名称

　　文物

　　时保护范围

　　保护范围四向各至遗址文化堆积边缘外30米处

　　保护范围以古城为中心，四周各至50米处。

　　保护范围以古城为中心，四周各至50米处。

　　位置

　　类别

　　代

　　遗址

　　唐代

　　汉-唐

　　铁门关遗址

　　铁门关电站

　　阿瓦提乡玉孜干村

　　拖布力其乡

　　玉孜干古城

　　古城

　　托布力其古城

　　古城

　　唐

　　夏勒哈墩古城

　　古城

　　保护范围以古城为中心，四周各至汉

　　50米处。

　　现代

　　唐

　　保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。

　　保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。

　　保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。

　　保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。

　　保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。

　　保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。

　　包头湖农场

　　昆其麻扎墓葬

　　墓葬

　　普惠农场

　　铁门关北墓地

　　墓葬

　　烽火台

　　烽火台

　　烽火台

　　墓葬

　　铁门关电站

　　哈拉玉宫乡塔思坎村

　　铁克其乡

　　阔希墩烽火台

　　上恰其烽火台

　　唐

　　库尔楚烽火台

　　园艺场砖厂古墓葬

　　清

　　汉-唐

　　库尔楚园艺场

　　库尔楚园艺场

　　第八节

　　旅游发展规划

　　第49条

　　规划目标

　　将旅游业培育成库尔勒市的支柱产业，并将库尔勒市建成为巴州的特色旅游目的地，南疆的旅游集散中心和服务基地。

　　以国内市场为主、国际市场为辅，充分发挥区位资源优势，形成以城市、文32化、生态为主的特色观光、休闲度假旅游产业，把库尔勒市建设成为以风景名胜为依托，历史文化、民族风情为特色的新疆重要的旅游目的地。

　　第50条

　　总体布局

　　依据库尔勒市旅游发展规划对旅游业发展定位，确定库尔勒市旅游总体布局结构为“一个中心、八条线路、两个品牌”。

　　一个中心：库尔勒市区（城市旅游区）；

　　八条线路：

　　线路1：库尔勒经黄庙，连接巩乃斯森林公园、巴音布鲁克天鹅湖，并延伸至那拉提的东归文化—草原风光体验游

　　线路2：库尔勒经轮台，连接沙漠公路、且末到中昆仑山的大漠风情和寻玉探宝特种游

　　线路3：库尔勒经轮台，连接库车龟兹遗址西至喀什的丝绸之路风情游

　　线路4：库尔勒经罗布人村寨、客尔曲系乡，连接塔里木胡杨林公园的沙漠胡杨摄影游

　　线路5：库尔勒经相思湖、阿洪口，连接白鹭洲、金沙滩的环博斯坦湖西海休闲度假游

　　线路6：库尔勒经罗布泊雅丹大峡谷，连接太阳墓、楼兰古城、米兰遗址的楼兰探秘科考游

　　线路7：库尔勒经阿拉干，连接若羌、盲崖到阿尔金山的自然生态探险游

　　线路8：库尔勒铁门关经龙山、东归塔，连接孔雀河、杜鹃河、白鹭河风景旅游带，南至沙依东香梨文化园的西域现代都市文化游

　　两个品牌：以城市文化、丝路文化、民族文化为主要内容的特色文化旅游品牌和以孔雀河为载体的城市生态文化旅游品牌。

　　第51条

　　旅游城市建设

　　大力提高中心城市的旅游服务接待能力（包括宾馆、通讯、交通、购物、娱乐、饮食等），根据旅游业发展规模适时开发具有地方特色的旅游产品。

　　33将城市建设与旅游资源开发、旅游城市风貌建设和旅游要素配套建设紧密结合，重点是：

　　加强对市区及周边的旅游项目的建设与改造；

　　将旅游餐饮、住宿、交通、购物等统一纳入城市总体服务功能中，在将库尔勒市建设成为重点旅游区的同时，最大限度发挥其旅游服务功能和关联带动效应；

　　加强城市游览功能建设，在进行城市景观设计和公共活动空间设计时综合考虑旅游设施布局，加强特色街区、特色广场、公园和城市景观廊道等城市建设的公共区域及城市游憩区的旅游开发力度；

　　加强民族特色城市风貌的建设，在城市建设中通过城市建筑风貌、城市标志性建筑、城市色彩、特色街区来体现民族风格和地域特色，将库尔勒建成西北地区独具风格与特色的城市；

　　旅游城市标准化建设，包括旅游信息、旅游标识系统和旅游厕所的标准化建设。

　　第九节

　　市域空间管治

　　第52条

　　四区划定

　　在市域范围内原则性划定禁建区、限建区和适建区，指导中心城区以及市域各城镇进一步明确划定各自的“四区”范围。

　　第53条

　　禁止建设区

　　禁止建设区内严格禁止或限建要素无关的建设行为。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁止建设区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。

　　禁止建设区包括自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区的特级和一级保护区、国家森林公园的核心景区、湿地生态系统和基本农田、饮用水水源一级保护区、地质遗迹一级保护区、坡度大于25度的地形区、危险品生产设施及仓库安全防护区、地质灾害高易发区、大型基础设施通道控制带。

　　第54条

　　限制建设区

　　34限制建设区内原则上禁止城镇建设，按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。

　　限制建设区包括自然保护区的实验区、风景名胜区的二级和三级保护区、森林公园的非核心区、一般农田、地下文物埋藏区、矿产资源密集地区、饮用水水源二级保护区和国家地质公园、坡度在15-25度之间的地形区和地震活动断裂带。

　　第55条

　　适宜建设区

　　适宜建设区应在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用地内，城镇建设应依照城乡规划进行；建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻保护耕地的国策。

　　适宜建设区是指禁止建设区、限制建设区以及已建区以外的地区，主要分布在市域的城镇地区和各乡的行政中心地区（包括城镇规划区、独立工矿点和未来发展的备用地）。

　　第56条

　　已建区

　　已建区以内涵挖潜、优化开发为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地的投入产出率，采取集约利用土地的方式。乡村建设区域应逐步加强土地整理，迁并部分规模小的居民点。

　　35第四章

　　规划区城镇协调发展规划

　　第一节

　　政策目标与政策重点

　　第57条

　　规划区城镇空间协调发展

　　规划区城镇空间协调发展的目标是对城市中心区外围三镇以及兰干乡进行空间发展政策方面有针对性的指导，使规划区内的城镇与城乡发展能够各有所长，分工协作，突出重点，基础设施共享。

　　第58条

　　城镇化与城乡统筹政策

　　重点通过发展第三产业和新型工业推动城镇化以促进塔什店，西尼尔和上户三镇的集聚发展；统筹兼顾兰干乡的生态旅游和休闲娱乐的健康发展；加快城乡间基础设施的统一规划建设，促进规划区内城乡均衡、统筹发展。

　　第59条

　　城镇与产业布局协调政策

　　资源型产业要集中布置在经济技术开发区和西尼尔低碳循环经济园区，加强污染治理，保持其与相邻城镇的合理距离；塔什店和上户重点依托中心城市发展仓储、物流业。

　　第60条

　　生态环境恢复建设政策

　　以根本改善人居环境条件和提高城市综合竞争力为主要目标，大力推进孔雀河、杜鹃河两岸以及城市北部山体等环境基底的水土保持与生态恢复，加强中心城外围三镇附近的生态建设，严格控制工业和城市生活污染排放。

　　第61条

　　基础设施重点统筹优化政策

　　协调重大区域性基础设施在市区与城镇之间的布局与衔接；协调城市工业区与开发区之间以及空间距离较近的城镇间的基础设施衔接。

　　第二节

　　空间组织结构规划

　　第62条

　　产业与城镇聚合发展区

　　36产业与城镇聚合发展区要通过引导城镇密集区内资源型产业在各循环经济园区内集聚并集约化发展，注重工业与城镇的互动发展，提升城镇服务功能，促进城镇密集区内的重要城镇优先发展。

　　实施库-尉一体化战略，加快城市西部产业带（包括：塔什店，经济技术开发区、西尼尔三个工业重点发展地区）的发展和产业升级。

　　第63条

　　生态保护带

　　城市东北部山体和西南部果林是两条重要的生态保育与涵养带。此外以孔雀河生态廊道为核心、对其它需保护的各种生态景观要素和生态林地也要加强保护。采取积极的生态恢复与保育、涵养措施，协调市域生态保护与城镇开发建设的关系。

　　3第五章

　　城市性质与职能

　　第64条

　　城市性质

　　通过对未来城市发展目标的分析，本次规划确定的城市性质为：新疆的现代化区域性中心城市，重要的综合交通枢纽，先进的石化产业基地，宜居的生态花园城市。

　　第65条

　　城市主要职能

　　区域性交通物流集散中心；区域性金融、商贸中心；巴州的旅游服务基地；

　　天然气化工和石化产业装备制造基地；特色农产品生产加工基地。

　　3第六章

　　城市规模

　　第66条

　　中心城区城市人口规模

　　库尔勒中心城区2015年人口规模为60万人，2030年的人口规模为90万人。

　　第67条

　　中心城区城市建设用地规模

　　库尔勒中心城区2015年用地规模为90平方公里，2030年的用地规模为135平方公里（含开发区的18平方公里）。

　　3第七章

　　城市空间布局

　　第一节

　　空间布局结构

　　第68条

　　空间发展方向

　　根据城市现状发展态势和地形条件以及基本农田保护的要求，规划城市的主导发展方向以向南扩展为主；为保证未来城市西侧有一定的拓展空间，规划未来城市向西也需要适当拓展。

　　第69条

　　产业发展布局

　　规划以市场、物流与工业作为城市产业发展重点，布局上工业主要集中布置在开发区及开发区西南侧，市场物流区一块位于314国道北侧，另一块位于开发区东侧。

　　第70条

　　城市空间结构

　　为打造“现代生态花园城市”，库尔勒市中心城区的生态空间结构划分为“三山、三带、三组团、六轴、六廊、六绿心”的城市空间结构。

　　为加快区域性中心城市的发展，库尔勒市中心城区划分为“三核，九极，六载体”的功能布局结构。

　　第二节

　　空间分区引导

　　第71条

　　规划区空间分区发展策略

　　三山——霍拉山、库鲁克山、龙山形成绿色屏障。

　　三带——孔雀河滨河休闲风光带、杜鹃河滨河休闲风光带、白鹭河滨河休闲风光带

　　三组团——老城区组团、南市区组团、开发区组团

　　六轴——人民路绿化轴、迎宾路绿化轴、石化大道绿化轴、建国路绿化轴、4南库大道绿化轴和库蔚大道绿化轴。

　　六廊——十八团渠生态走廊、喀拉苏渠生态走廊、下户渠生态走廊、石化路生态走廊、沿霍拉山和城市外环生态走廊、沿库鲁克山和开发区及城市外围生态走廊。

　　六绿心——在老城区、南市区和开发区形成六处大型的块状绿地均衡分布在三大组团中。分别是：库西广场绿心，用地约650亩；恰尔巴格绿心，用地约700亩；团结广场绿心，用地约1200亩；石化广场与跑马场占地约400亩；拥军广场绿心，用地约400亩；开发区绿心，用地约1200亩。

　　三核——老城区综合服务中心，南市区商务文化中心和开发区创业服务中心。

　　九极——华凌现代物流中心，老城区农副产品集散中心，火车客运站综合枢纽，火车库东站货运综合枢纽，南市区南疆特色产品集散中心，市区综合旅游休闲发展轴，南市区公路客运中心枢纽，民航机场综合枢纽，西尼尔新城服务中心。

　　六载体——沿市区综合旅游休闲发展轴布置：市民服务中心，市民健身中心，文化艺术中心，会展中心，旅游服务中心和综合创意中心。

　　第72条

　　人口与建设用地规模的控制与引导

　　通过人口规模、建设用地规模的控制与引导将规划区内的乡镇建设统一纳入到城乡建设管理体系当中，实现城乡建设有序合理的发展。具体控制指标详见附表。

　　第三节

　　城市片区功能布局与用地规划

　　第73条

　　居住用地规划

　　规划期内城市居住用地达到3875公顷，占城市总建设用地28.64%，人均居住用地43.06平方米。

　　居住用地主要分布在老城区和南部新城等地区，由14个居住片区组成，东部在产业新城内设置了两个居住小区。

　　41老城区：围绕库尔勒市原有的老城居住区和在西部建设的两个新居住区，共形成三个居住区，容纳人口约36万人；规划保留老城区内现状建筑质量及环境较好的小区（主要为位于孔雀河沿岸的新建小区）；原政府大院等建筑时间较早的居住小区随着新城区的建设逐步进行旧城改造。

　　南部新城：利用南部新城土地资源多的优势，发展高档生活居住，形成11个居住区，容纳人口约48万人；在南部新城北侧形成沿孔雀河休闲居住带；在东北部保留火车站场地区居住区；在中部形成沿杜鹃河居住带，结合区域商务中心的建设，吸引外来高层次人群在此入住。

　　产业新城：产业新城内沿城市联系轴和产业发展轴分别布置两处居住小区，容纳人口约6万人。

　　第74条

　　公共服务设施用地规划

　　公共服务设施用地主要包括行政办公、商业金融、文化娱乐等用地，共2152公顷，占城市建设用地的15.91%，人均23.91平方米。

　　（1）行政办公用地规划

　　规划行政办公用地209公顷，占城市建设总用地的1.54%，人均2.32平方米。

　　规划以现有的巴州州委及州政府所在地、库尔勒市委和市政府所在地、沿石化大道和迎宾路交叉区域南部集中建设行政办公区。

　　（2）商业金融用地规划

　　规划商业金融用地1049公顷，占城市建设总用地的7.76%，人均11.65平方米。

　　规划保留并提升老城商业中心，在孔雀河南岸布置大型商业服务设施，沿团结路等生活性主干道布置沿街商业；规划保留并扩大北部华凌市场，南部新城的东部地区结合造纸厂搬迁，建设大型市场。

　　（3）文化娱乐用地规划

　　规划文化娱乐用地163公顷，占城市建设总用地的1.20%，人均1.81平方米。

　　规划保留并提升人民广场周边的文化娱乐设施、在南部新城的中部地区结合区域商务服务中心的建设，规划建设会展中心、文化中心等大型文化娱乐设施。

　　（4）体育用地规划

　　规划体育用地用地305公顷，占城市建设总用地的2.25%，人均3.39平方米。

　　42规划保留并提升巴州体育场、塔指体育场等现有体育设施，并规划在南部新城的东部地区、沿迎宾路东侧，建设大型体育中心。

　　（5）医疗卫生用地规划

　　规划医疗卫生用地58公顷，占城市建设总用地的0.43%，人均0.65平方米。

　　规划保留并完善市人民医院、巴州医院、农二师医院等较好的医疗卫生设施，并规划在南部新城建设大型医疗卫生设施。

　　（6）教育科研用地规划

　　规划教育科研用地359公顷，占城市建设总用地的2.66%，人均9.98平方米。

　　规划保留并完善位于产业新城内的巴音学院、华山技术学院等较好的大中专技术学院，并将巴音学院尽快建成巴州内的第一所大学，同时规划在老城区的西部地区建设综合性科研院所。

　　（7）其他公共设施用地规划

　　规划其他公共设施用地9公顷，占城市建设总用地的0.07%，人均0.10平方米。

　　主要为市内的各处清真寺以及规划的敬老院等用地。

　　第75条

　　工业用地规划

　　规划城市工业用地为2602公顷，占城市总建设用地19.23%，人均28.91平方米。

　　库尔勒市的工业用地主要集中在产业新城内，工业用地主要以库尔勒经济技术开发区为主，同时将原有的石化园区纳入到产业新城的范围内，统一配套各项基础设施，实施统一规划管理。

　　第76条

　　仓储用地规划

　　规划城市仓储用地为432公顷，占城市总建设用地3.19%，人均4.80平方米。

　　库尔勒市的仓储用地主要集中三个地区，分别为位于华凌市场西侧、货运站场周边形成的辐射南疆的生活性仓储物流基地；在现有火车站场周边，形成服务库尔勒市的生活性仓储物流基地；在产业新城形成生产性物流基地和香梨储运基地。

　　第77条

　　对外交通用地规划

　　43规划城市对外交通用地为280公顷，占城市总建设用地2.07%，人均3.14平方米。

　　库尔勒市的对外交通用地主要包括和—库高速公路、库—库高速公路、314国道和218国道等公路用地、南疆铁路、南疆铁路二线等铁路和站场用地。

　　第78条

　　道路广场用地规划

　　规划城市道路广场用地为1836公顷，占城市总建设用地13.57%，人均20.40平方米。

　　库尔勒市的道路广场用地包括库尔勒市区内的各条道路以及人民广场等广场用地。

　　第79条

　　绿地规划

　　规划城市绿地达到1714公顷，占城市总建设用地12.57%，人均19.04平方米。其中城市公共绿地1318公顷，人均14.64平方米。

　　库尔勒市的绿地包括公共绿地和生产防护绿地，其中公共绿地包括沿孔雀河、杜鹃河、白鹭河等沿河的大型生态绿地，以及塔指内部的绿地等块状绿地；生产防护绿地包括沿高速公路、国道、快速环路、铁路等的防护绿地。

　　第80条

　　市政设施用地规划

　　规划市政设施用地为282公顷，占城市总建设用地2.08%，人均3.14平方米。

　　库尔勒市的市政设施用地主要包括城市供水、污水处理、电力、电讯、燃气、供热等。

　　第81条

　　特殊用地规划

　　规划城市特殊用地为354公顷，占城市总建设用地2.62%，人均3.93平方米。

　　库尔勒市的特殊用地主要为驻库尔勒市区内的各个军事单位用地，监狱、劳教所等位于开发区东侧。

　　第四节

　　中心城区建设强度控制

　　第82条

　　规划原则

　　44中心城区各组团建设总量的分区控制以三大组团的中心区公共服务功能提升对城市建设量的要求以及提高各片区居住环境与人均居住面积的要求和工业区提高土地利用效率的要求为基本原则。

　　第83条

　　各片区建设强度控制标准

　　老城核心区（A）：整体容积率控制在2.5左右，建筑密度控制在30%以下，高度可以在150米以下；

　　老城居住区（B）：整体容积率控制在2.0，建筑密度控制在30%以下；

　　华凌物流区（C）：整体容积率控制在1.5，批发市场的建筑密度控制在40%以下；

　　老城西部区（D）：整体容积率控制在1.5-2.0之间，建筑密度控制在30%以下；

　　南部新城核心区（E）：整体容积率控制在2.0-2.5之间，建筑密度控制在30%以下，商贸区的核心建筑可在100米以上；

　　塔指（F）：整体容积率控制在1.5，建筑密度控制在30%以下；

　　南部新城北居住区（G）：整体容积率控制在1.5-1.8之间，建筑密度控制30%以下；

　　南部新城南居住区（H）：整体容积率控制在1.6-2.0之间，建筑密度控制在30%以下；

　　石化园区（I）：整体容积率控制在0.6-0.8之间，建筑密度控制在25%左右；

　　产业新城核心区（J）：整体容积率控制在2.0，建筑密度控制在30%以下；

　　产业新城居住区（K）：整体容积率控制在1.5，建筑密度控制在30%以下；

　　产部新城工业区（L）：整体容积率控制在0.8-1.2之间，建筑密度控制在25%左右。

　　第五节

　　规划区四区划定与管制措施

　　第84条

　　四区划定

　　45为保护不可再生资源、建设资源节约型城市，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，作为规划区城镇空间布局的准则。

　　禁建区：依照相关的法律法规和保护规划，对于划为禁止建设区的区域实行最为严格的保护措施，禁止与本区保护无关的任何开发建设行为，保护优质的生态环境和重要资源，保障公共安全。

　　限建区：依照相关的法律法规和保护规划，需要经过严格的法定程序审批在限建区可能要建设的开发项目，对于项目的开发功能、开发强度和外形特征等方面都进行严格的控制和监督。

　　已建区：严格依照城市总体规划的要求进行建设和管理，引导城市进行空间结构优化，实现城市功能的提升和完善；保护历史文化地区，对于旧城实施有机的城市更新；重点改造城市的市政、交通设施、居住环境条件和公共空间。

　　适建区：严格按照城市总体规划和相关法律规定的要求进行建设和管理，以集约利用为原则，依据规划合理安排新增建设用地的开发规模和开发时序，优先考虑基础设施建设和社会公益设施建设的需要。

　　第六节

　　四线划定与管制

　　第85条

　　四线划定

　　城市“四线”分别指城市“绿线、紫线、黄线、蓝线”，是对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市绿地、各级文物保护单位、历史文化街区(名镇)和历史建筑(含优秀近现代建筑)、重要城市基础设施、城市地表水体的控制界线。“四线”管理和控制是城市规划管理的一项重要内容，城市规划管理部门要按照国家城乡规划法和其他相关法律法规的要求，制定符合当地特点的具体管制细则和管制措施。

　　第86条

　　紫线控制

　　城市紫线是指自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

　　46凡是紫线范围内的文保单位和历史街区，必须按照国家文物保护法和住建部的历史街区保护条例等有关法律法规的要求进行保护和管制。

　　第87条

　　绿线控制

　　绿线规划管制范围以绿地系统为基础进行绿线划定，包括风景区绿线、城市公园绿线、滨水绿线、道路绿线、防护绿线。

　　城市公园绿线：指开城市内居住区级以上公园的用地边界。

　　滨水绿线：指城市建设用地范围内河道两侧的滨水绿地。

　　道路绿线：指城市道路两侧绿化带控制范围。

　　防护绿线：包括高压走廊绿化、铁路两侧绿化、居住与工业、市政设施用地之间绿化。

　　城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。

　　城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

　　有关部门不得违反规定批准在城市绿线范围内进行建设。

　　因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。

　　在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

　　任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场，排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

　　近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城乡规划法》的规定，予以严格控制。

　　居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。

　　在城市绿线内进行各项建设，应当符合经批准的城市规划。

　　4第88条

　　蓝线控制

　　蓝线是指城市内河道、湖泊、水库等城市地表水系保护和控制的地域界线。

　　城市蓝线规划管制范围主要为翠湖公园和中央公园，结合水利部门对开发区防洪排涝要求及城市景观建设进行城市蓝线规划管制。

　　在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其他对城市水系保护构成破坏的活动。

　　在城市蓝线内进行各项建设，应当符合经批准的城市规划。

　　第89条

　　黄线控制

　　黄线是指对城市发展具有全局影响的城市基础设施用地的控制界线。包括公交首末站、保养场、公共停车场等交通基础设施；城市供水、供电、电信、雨水污水、燃气、环卫、消防设施、防洪设施、抗震防灾设施等市政基础设施的位置划定黄线范围。此外还包括高压走廊和轨道交通控制范围。

　　交通基础设施范围：包括开发区内的铁路货运站、公交枢纽、公共交通场站、公共停车场等。

　　高压走廊控制范围：城市规划220kv高压走廊，宽度为40-80米不等；规划110kv高压走廊，宽度为25-50米不等。

　　4第八章

　　住房与社区发展规划

　　第一节

　　规划原则、目标与居住用地布局

　　第90条

　　规划原则与目标

　　以改善居住环境、集中成片建设、重视住房保障为原则，以全面实现小康居住标准为目标，根据部颁标准完善中小学、商业、停车场等配套服务设施，适当降低老城区人口密度。规划人均居住用地43.06平方米，人均住宅建筑面积达到35平方米以上。

　　第91条

　　居住用地布局

　　老城区以整治、改造为主，结合产业“退二进三”的调整进程，适当增加居住用地，完善各项设施，增加开敞空间和公共绿地，提升居住环境质量。

　　新区居住建设以南部和西部片区为主，其他片区适当安排配套性居住用地。

　　城中村实行综合改造开发，集约利用土地，合理控制开发强度，同步配建基础设施和公共服务设施，加强环境绿化，改善生活居住条件。

　　第二节

　　住房发展政策与社区建设

　　第92条

　　居住用地标准和布局

　　近期（2015年）居住用地规模落实库尔勒市住房建设用地供应计划，新增居住用地300公顷，其中，商品住房用地约为220公顷，经济适用住房用地约为75公顷，廉租住房用地约为5公顷。

　　结合中心城区总体布局，居住用地布局结构为14个居住片区，其中每个居住片区由若干个居住小区组成。

　　老城片区主要以改造和更新现有居住环境为主，加大投入基础设施建设，治理交通问题，缓解中心城区的交通压力，并疏解部分居住功能至周围地区。

　　4第93条

　　住房发展目标

　　根据国家小康住房的发展目标，规划确定库尔勒市的具体指标是：

　　（1）城镇居民人均住宅建筑面40平方米；实现“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”的基本要求，并结合库尔勒的实际情况，确定人均住宅建筑面积40平方米，平均住宅建筑面积达到110平方米。

　　（2）住宅类型结构：根据库尔勒市目前住房的特点，规划期内的住房建设重点是扩大并满足市民自住需求的普通商品住房的建设规模。其中，套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占市区新审批新开工商品住房总面积的70%以上。经济适用住房在合理确定套型比例的前提下，套型建筑面积控制在60平方米左右。廉租住房建设面积，原则上2人（含）以下家庭建筑面积控制在40平方米以下，3人家庭建筑面积控制在50平方米以下，4人（含）以上家庭建筑面积控制在60平方米以下。

　　第94条

　　住宅政策

　　加强住房发展的战略研究与法制建设，保证住房用地供应，调整住房供应结构，适度增加住房用地供应规模，进一步调整住房供应结构。

　　加强各类配套公共服务设施建设，合理引导和控制区域住房建设规模。

　　加强商品住房开发建设管理，落实住房建设项目套型结构比例要求。

　　进一步促进住房二级市场发展，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。

　　第95条

　　政策性保障性住房建设

　　以政府为主导，以政策措施支持保障性住房建设，严格控制面积和户型，切实解决中低收入者的住房需求。规划要求每个居住片区应有10%的政策性保障性住房指标。

　　第96条

　　社区建设

　　全面启动“和谐社区建设示范活动”，建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的多民族居住的新型社区。改善社区居委会、社区警务等设施条件和公益设施水平，实现全国和谐社区建设示范市的目标。

　　5第十一章

　　公共服务设施规划

　　第一节

　　规划目标与总体结构

　　第97条

　　规划目标与原则

　　以人为本，强化城市职能，区域均衡布局，内部结构协调，质量全面提高为原则。

　　以完善城市综合服务功能、优化城市空间布局为目标，采用分级配置、集中与分散相结合、综合职能和专项职能相结合的方式，形成各级、各类公共服务中心，满足城市社会管理和公共服务职能的需要。

　　第98条

　　配置标准

　　根据国家及有关城市公共设施设置的规范标准，分市级、片区级、居住区级拟订库尔勒市公共设施配置标准。

　　第二节

　　设施规划

　　第99条

　　行政办公

　　老城区行政办公用地以局部调整和环境优化为主，原则上不再增加行政办公用地。规划将库尔勒市级行政办公用地安排至南部新城。

　　第100条

　　商业设施与批发市场

　　建立面向区域的、集中在三个城市组团、均衡分布在居住区中的三级商业服务中心体系。

　　完善老城区的城市商业中心，提升原有的铁路站商业中心，新建南部新城商业中心。

　　在各居住区中心规划建设相应规模商业服务设施。

　　51在城市北部设置以华凌批发市场为主的物资集散中心。

　　在城市东部建设一处大型批发市场，将老城区内的现有批发市场逐步向城市外围疏散。

　　第101条

　　文化设施

　　在南部新城的商务服务中心内建设有区域性影响的大型文化娱乐设施，尤其要扩充大型文化博览和会议展示设施，提高库尔勒在会议、展览、文化、商贸交流的承办能力和水平。此外在布局应相对集中，使其成为未来城市的文化中心。

　　沿石化大道南侧，新建市级图书馆，并引进先进管理、服务与运营机制，充实软硬件设施。此外，各片区级图书馆按人口发展的需要进行新建或改造、扩建，使规划期末图书藏量达到人均5册。

　　建立健全市、居住区、社区三级群众文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。

　　第102条

　　体育设施

　　建设能承办省级除全运会以外的综合性运动会和国际大型单项运动会的体育场馆（包括一个3～5万座、占地8～10公顷的体育场，一个4～8千座、占地1～2公顷的体育馆，一个游泳馆（6处露天游泳池）和一定规模的训练馆）。

　　在南部新城规划占地30公顷的库尔勒市体育中心。

　　三个城区按“一场一馆两池”的标准设置体育活动中心（即至少包括一个1～1.5万座的、占地5～6公顷的体育场，一个2～4千座、占地1公顷以上的体育馆，两个游泳池等）。每处规划用地面积一般不低于8公顷。

　　新建居住区、居民小区，应当按照人均不低于0.2平方米的用地指标规划和建设公共体育设施。旧城区改造应当按照前款指标规划和建设公共体育设施。

　　学校应当按照国家教育行政主管部门规定的标准规划和建设体育设施，低于规定标准的，应当采取措施逐步达到规定标准。

　　国家机关、社会团体、企业事业组织应当因地制宜规划和建设体育设施，并鼓励向社会开放。

　　第103条

　　医疗卫生设施

　　综合医院和专科医院合理分工、社区卫生服务组织完善。

　　52市区按州（市）级和片区级两个层次设置医院，对现有布局不合理、重复设置、医疗服务量长期不足、效益差的医院进行重组和调整，部分区级医院朝社区卫生服务的方向发展，构建满足社区居民医疗卫生需求的社区卫生服务网络。

　　市区规划病床数按5张/千人配置，新建医院用地规模适中，注重绿化环境的设计及停车等配套设施的安排。

　　在南部新城中部、团结路以南地区新建一所现代化的库尔勒市紧急医疗救援中心。可将急救半径控制在8公里以内，保证接到报警后，救护车15分钟内到达患者驻地，并保证回车率小于3％。

　　按照国家和省发展城市社区卫生服务要求，城市卫生工作重点将转移到社区卫生工作上。社区卫生服务网络以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所(室)、护理院等其他基层医疗机构为补充。原则上按照每个街道办事处所辖范围设置1个社区卫生服务中心，人口超过2万或服务半径过大的地段应设置社区卫生服务站，服务人口一般以0.5-1.O万人为宜。社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理。鼓励社会力量举办社区卫生服务机构，充分发挥社会力量的作用，努力满足居民不同层次的健康需求。

　　第104条

　　教育设施

　　规划在开发区以北地区形成一个高等教育园区，提供教学质量高、环境优美、方法创新的中高等教学设施。

　　依托巴音学院并使其升级为巴州大学的教学与科研集中区，并尽快在其周围形成产学研相结合的科研基地。同时规划在南市区的西南部地区建设综合性的大学城。

　　进一步提高库尔勒高等院校的质量与数量，同时培养多元化的教育环境，提高高等教育服务水平，增强对省内外高校和相关科研机构的吸引力。

　　重视市民的职业再教育与成人素质教育，形成市级职教及成教基地，各区均应配置相应的教育中心，可结合职业中学、劳技教育设置，用地按完全中学规模控制。

　　综合运用新建、改扩、撤并等方法，提高中小学用地及配套设施（尤其是运动场设施）的标准。

　　53第105条

　　社会福利设施

　　扩大完善社会福利院和市荣军康复医院，建设市儿童福利院、市社会救助站、市救灾物资储备库、市殡葬管理服务站、市光荣院、市爱滋病患者及孤儿救助保护中心等城市社会福利设施，为幼、老、弱、病、残者提供生活保障和就业机会，使社区服利事业发展逐步与城市和社会发展相适应。

　　54第十二章

　　城市综合交通规划

　　第一节

　　城市综合交通发展目标与策略

　　第106条

　　总体目标

　　建立高效的区域快速交通体系。构建“环、放”相结合的城区道路网络格局；大力发展公共交通，推广绿色出行理念。

　　将火车库尔勒站（现叫东站）定位为区域客运枢纽，将库尔勒机场定位为疆内重要的支线机场之一。

　　第107条

　　发展策略

　　建立与区域中心城市相适应的对外交通体系，提升、完善、整合城市对外交通运输系统，强化其枢纽功能和“开放型”特征，增强区域中心城市的交通辐射功能，全面提升综合交通枢纽的区域地位。

　　密切协调城市交通与土地利用的关系，尽量均衡交通需求；匹配交通设施的承载能力，减轻核心城区的交通压力；发挥公共交通集体运输的优势，提高交通系统的整体运输效率。

　　构建与城市规模和布局相适应的道路运行系统，为城市可持续发展奠定基础，保障城市未来机动化增长需求。

　　优先发展公共交通，着力打造以地面常规公交为主体、富有竞争力的公共交通运输体系。

　　引导城市功能合理布局及土地开发，优化居民出行方式，引导交通需求结构和均衡交通需求。

　　以新技术应用为手段，提高交通运行效率，通过科学交通组织，高效利用交通设施，不断提高交通运输效率。

　　55第二节

　　城市对外交通规划

　　第108条

　　铁路规划

　　整理和调整北站周边用地，适当扩展北站发展空间；根据市域产业布局特点，将北站部分货运功能向外围场站转移。

　　加强南疆铁路北侧用地与南部主城的交通联系，将部分与城市联系紧密的功能南移。

　　规划青新铁路货站放在西尼尔镇附近。

　　第109条

　　公路规划

　　对314国道北侧用地功能进行调整，调整218国道线位，在火车站附近新建长途客运站，增设高速公路出入口。

　　314高速北移之后，原314国道改为城市道路（218国道以西为主干路，218国道以东为城市快速路）服务城市交通。218高速公路从开发区东侧通过。高速公路联络线主要承担区域过境交通转换功能，将其与城市交通相分离，高速公路联络线线位建议选在龙山东侧两高速公路距离较近处。

　　第三节

　　城市道路交通规划

　　第110条

　　城市道路交通系统规划

　　道路系统设计与城市用地布局形态相结合，形成老城、新城、开发区紧密联系，环状与放射道路相结合，网络化的道路系统。

　　对现状城市路网和用地布局形态采取继承和延续的原则，规划围绕龙山形成扇形环放状路网结构。道路按功能分为四个层次：对外联系道路，组团间联系道路，组团内各片区间联系道路，各片区内部道路。道路等级分为四类：

　　（1）快速路，承担组团之间快速机动化联系功能以及城市与区域交通网络联系功能。建议将南库大道、库尉大道、铁克其路、218国道—314国道东段提级为快速路，对外衔接314高速北移线和218高速，服务城市对外交通联系需求，对内连接各组团，服务跨组团的机动化出行需求。

　　56（2）主干路，组团间及组团内各片区间主要联系道路，承担中长距离机动化和客运联系需求。

　　（3）次干路，组团内各片区间联系道路。

　　（4）支路，片区内部联系道路。

　　第111条

　　广场

　　规划在市级和区级的行政和商业服务中心建设适度规模的公共广场以方便市民的游憩活动。

　　城市中的沿河绿地可结合开敞空间规划建设与公共绿地和园林小品相结合的游憩广场。

　　大型居住区的中心可根据条件规划建设小型的公共活动广场。

　　第112条

　　社会停车场

　　城市中的公共绿地、公共建筑物（包括办公、商业服务、文体娱乐设施等）要按规范的配建指标规划预留和建设社会停车场。

　　居住区和居住小区也应按照配建指标的上限规划预留和建设社会停车场。

　　第113条

　　交通站场规划

　　客运站：保留现状四个客运站，将农二师中心客运站和库尔勒市客运站划归库尔勒中心客运站管理。在火车东站附近新建一客运站，占地面积约5公顷，为打造区域综合交通枢纽创造条件。

　　公交场站：依据《城市道路交通规划设计规范

　　GB50220—95》，城市公共汽车和电车的规划拥有量，大城市应每800-1000人一辆标准车，中、小城市应每1200-1500人一辆标准车。库尔勒市需要标准车数量为800000/800=1000（辆）》。

　　规划建设公交场站7个，平均每个场站面积在2.8公顷左右。

　　第114条

　　慢行交通系统

　　建立各级道路功能齐备、断面完善、有良好铺装、与机动交通空间分隔的人行设施，并与人行过街设施密切配合，形成系统、连续、无障碍的人行交通系统。

　　主干路应具备独立的自行车道，次干路至少有标线的自行车道，主干路在城市外围地区可考虑实施慢行交通一体的断面设计。

　　5在有条件的商业区，规划建设与机动车完全分离的步行街，并逐渐扩大至步行区。

　　滨河观光带应具备独立的滨河步行道。

　　人流、车流繁忙的路口应设置安全岛，必要时可考虑立体过街设施；城市主干路和次干路沿线的人行过街设施间距不大于300米，人行横道配备行人过街信号控制设施的比率达到100%。

　　对外客运枢纽、城市公交枢纽必须配备自行车公共停车设施。

　　第115条

　　交通管理系统提升

　　完善的现代化交通管理体系建设。健全交通管理法规体系、强化交通教育、加强交通管理队伍建设。

　　建设智能化交通管理系统，完善实时交通信号控制系统，强化交通信息服务系统和交通事故的快速反应系统。

　　将“绿色交通”转变为交通管理核心目标之一。控制机动车尾气排放和噪声污染，实施环境容量和交通容量的双边控制。

　　第116条

　　城市骨干道路系统的交通组织

　　依托规划骨干道路网络，进一步区分骨干道路功能，合理区划过境交通、客运交通和以小汽车交通为主的机动车交通通道，为骨干道路的断面资源分配和合理交通组织提供依据。

　　规划过境交通通道在城市外围通过，采用高等级公路设计标准保障其快速和便捷。

　　货运通道服务于对外货运场站、工业区、仓储区等，并衔接对外对外道路。

　　客运交通通道以“近而不进”的方式穿越各组团核心，串联大型客流集散点、城市中心、片区中心及主要居住区，道路断面设计宜向公共交通倾斜，并保障非机动车的良好通行条件。

　　第四节

　　城市公共交通发展规划

　　5第117条

　　公交系统发展目标

　　积极发展地面公交优先系统，形成以常规公交为主体、出租车为补充，城乡公交统筹发展的城市公共客运体系，为城市居民提供快捷、方便、经济、舒适、安全的出行条件。

　　公交出行比例：优先发展城市公共交通，提高公共交通服务水平，加大公共交通的吸引力，逐步改善居民出行结构，至2020年城市公共交通承担居民出行比例力争达到20－25％。

　　公交车辆拥有率：按照城市人口发展规模和公共交通承担客流的比例，2020年常规公交的配车指标为12－15标台/万人。

　　公交线网密度：增加公交线网密度，达到3.2公里/平方公里。

　　站点覆盖率：城区站点300米半径覆盖率达到60%以上，500米半径覆盖率达到95%以上，基本实现出行起终点至最近公交站点的步行时间在5分钟以内。

　　公交线网服务水平发展目标：高峰发车间隔不超过5分钟，公共交通系统平均运营速度达到20公里/小时以上，95％的居民公交出行单程时耗不超过30分钟。

　　第118条

　　公共交通系统发展模式

　　根据库尔勒市公共客运交通需求特性的不同，规划进行分层次、差别化的交通运输组织，构建多层次、一体化的公共客运体系。

　　1.城区公交干线

　　为组团间线网，主要通过市级枢纽联系各组团，在主要的客流走廊上构建公交优先系统。

　　2.城区公交支线

　　为组团内部线网，主要通过地区级枢纽和重点首末站组织公交线路，其功能是满足组团内部公交出行需求，以及与公交干线的延伸、补充功能。

　　3.市域公交线路

　　服务于城区与市域乡镇的旅客运输。采用公交化运营模式，在重要的客流集散点与城区公交进行换乘。

　　第119条

　　公交系统规划

　　59

篇六：库尔勒老城区2023规划

　　2006年预计完成生产总值317.24亿元，增长11.7%；实现地方财政收入7.2亿元，增长20%；完成固定资产投资36.97亿元，增长68.8%；农牧民人均纯收入达到5300元，增收405元。

　　2007年目标：全市生产总值增长13%，地方财政收入增长18%，农牧民人均纯收入增加400元以上。

　　库尔勒市2007年经济综合实力显著增强

　　预计实现生产总值355亿元

　　文章来源

　　巴州经贸委

　　作者

　　艾尼瓦尔

　　发布时间

　　2008-01-3

　　2007年，库尔勒市预计实现生产总值355亿元，较去年增长12.6％，完成地方财政收入11.18亿元（含开发区1亿元），较去年增长46.14％。其中完成农业增加值18亿元，工业增加值261亿元，三产增加值47亿元。

　　新疆库尔勒市预计2008年实现生产总值430.83亿元

　　中国广播网2008-12-13中广网乌鲁木齐12月13日消息

　　新疆库尔勒市日前公布：2008年库尔勒市预计全年实现生产总值430.83亿元，增长8.2%。

　　据了解，库尔勒市今年地方固定资产投资42.68亿元，增长30.1%；地方财政收入15亿元，增长34.17%；农民人均纯收入6661元，增收675元；城镇居民人均可支配收入11500元，增加1022元。第三产业加快发展，在三次产业中的比重达到45.4%（不含油田）。库尔勒市城市化进程不断加快，城市内涵和品位进一步提升。

　　2009年4656亿元

　　“十二五”库市力争生产总值年均增10%

　　----------------------------------------------------------------------------------------------------www.xjbz.gov.cn[2011/1/1010:24:57]来源:巴州报社

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　　213刚刚过去的５年中，库尔勒市经济增长势头强劲，综合实力大幅提升，社会事业全面进步，城乡居民生活水平持续提高。２０１０年预计实现生产总值４２９亿元，地方财政收入提前两年实现“十一五”规划目标，５年相继跨过１０亿元、２０亿元大关，２０１０年预计达到２３．５亿元（包括库尔勒经济技术开发区３．３亿元），农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入预计２０１０年分别达到９８８９元和１３８０９元，较２００５年分别增加４９９４元、５１０９元，增长１０２％、５８．７％。这些数字不仅展现了５年库尔勒市发展的成就，也对未来５年跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　库尔勒市党委六届九次全委（扩大）会上，库尔勒市“十二五”美好蓝图已展开，建现代生态花园城市、加大保障性住房建设、加快城乡医疗卫生机构的资源整合和标准化建设、进一步优化教育环境，打造“教育强市”等，一个个改善民生的具体措施，让生活在梨城的群众对未来充满期待。

　　农牧民人均收入翻一番

　　农牧民人均收入比５年前翻一番

　　“十一五”期间，库尔勒市经济增长势头强劲，综合实力大幅提升。２０１０年预计实现生产总值４２９亿元，剔除石油部分，完成了１４９亿元。预计全社会固定资产投资２１７．４亿元，五年累计完成９０９．５亿元。地

　　方财政收入提前两年实现“十一五”规划目标，五年相继跨过１０亿元、２０亿元大关，２０１０年预计达到２３．５亿元（含库尔勒经济技术开发区３．３亿元），一般预算收入为１８亿元（含库尔勒经济技术开发区２．４亿元），分别是２００５年的３．９倍和２．８倍。全社会消费品零售总额从２００５年的２８．５６亿元增加到２０１０年的４６．０３亿元，年均增长１０％。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入提前一年完成“十一五”规划目标，预计２０１０年分别达到９８８９元和１３８０９元，较２００５年分别增加４９９４元、５１０９元，增长１０２％、５８．７％。

　　５年５６亿元用于教育、文化、卫生、社会保障

　　５年来，库尔勒市社会事业全面进步，城乡居民生活水平持续提高。市财政用于教育、文化、卫生、社会保障等方面的资金５６亿元，民生投入和公共服务支出占一般预算支出的比例大幅提高，２０１０年达到７１％。教育事业优先发展，顺利通过国家“两基”复验，实现免费义务教育，被确定为自治区首批“双语”教学模式城市和疆内初、高中班办班城市。城乡公共卫生、疾病防控、医疗救治三大体系基本建成。就业和社会保障体系框架基本确立，城镇登记失业率控制在４％以内。全面建立动态管理下的应保尽保、分类施保的城乡低保制度，新型农村合作医疗参合率达到９２％。逐步健全低收入家庭住房保障机制。各族人民群众基本权利和困难弱势群体生活权益得到保障。率先在全疆实现农村数字广播电视信号全覆盖，连续七年获得“自治区百日广场文化活动竞赛先进市”，风帆广场被评为“全国特色文化广场”。

　　力争生产总值年均增幅１０％以上

　　经济实力：力争生产总值达到７００亿元左右

　　“十二五”期间，库尔勒市力争生产总值年均增幅１０％以上，达到７００亿元左右，对全州经济增长的贡献率高于“十一五”时期，尽快提高地方工业在ＧＤＰ中的比重；全社会固定资产投资年均增长１２％以上，力争达到１５％；城镇化率达到７０％以上；农牧民人均纯收入年均增长１２％以上，力争实现１５％达到２００００元左右；城镇居民可支配收入年均增长１２％以上，达到２５０００元左右；地方财政一般预算收入年均增长２０％以上，达到４０亿元以上，力争突破５０亿元。

　　居民生活：生活质量全面提升

　　“十二五”期间，库尔勒市将全力确保农牧民人均纯收入、城镇居民可支配收入、地方财政一般预算收入的增长始终高于生产总值的增长。着重做好安居工作，加大保障性安居住房建设，引导房地产市场健康发展，让百姓买得起房、住得上房，全面提升居民生活质量。

　　随着社会的发展，城乡居民对优质公共资源的需求十分迫切。库尔勒市还将着力解决群众就学、就医、就业问题。在巩固“有学上”的基础上，进一步优化教育环境，打造“教育强市”。加快城乡医疗卫生机构的资源整合和标准化建设，逐步破解群众看病难、看病贵问题。充分促进就业，拓宽就业渠道，实现居民收入与经济同步增长。要创造安定和谐的良好环境，高度重视弱势群体救助工作，促进各族群众关系更加融洽祥和、全社会更加安定和谐。要坚持把新增财力支出重点向困难群众、向民生事业倾斜，把对口支援的资金全部用于民生项目，办实办好关系群

　　众切身利益的事。

　　城市建设：建一座现代生态花园城市

　　库尔勒市依山傍水，外揽山水之韵，内得现代之胜，这是得天独厚的自然资源。库尔勒市将更加注重现代气息、生态优先、地域特色、文化底蕴的彰显，深入推进“南扩西连”，实施“两带七组团”的大库尔勒发展战略，沿３１４国道和即将建设的青新铁路加快形成北部、东部“两个城镇发展带”，统筹老城区、南市区、开发区、塔什店、普惠、库西、尉犁“七个组团”的协调发展。

　　老城区、南市区、开发区是库尔勒市的主城区，该市将充分发挥“三大组团”的龙头作用，塑造主城区“三山三带三组团，六轴六廊六绿心”的城市整体景观。依托霍拉山、库鲁克山两座天然屏障，依靠龙山生态绿化屏障，筑起“三山之城市背景”。继续实施孔雀河、杜鹃河、白鹭河景观工程，尽快完善提升三条“滨河休闲风光带”。铁门关路至人民路、新华路至迎宾大道、库尉大道、石化大道、建国路、南库大道是贯穿城乡东西、南北的主干道。有机结合道路网络建设与生态环境改造工程，在道路两侧规划宽２０米以上的带状公共绿地，植树成荫，因地造景，展开三纵三横“六条交通景观绿轴”。把荒山绿化成果向城区延展，在生态绿化上做大文章，在水“韵”上做巧文章，把十八团渠、哈拉苏渠、下户渠延伸到百姓居住环境中，水绿结合，以绿为主，建浅水区、健身区、休闲区，完善步行系统、带状公园，在城市外围、组团间，沿霍拉山和库鲁克山，连接城区新外环、石化路，搭起“六条生态绿化走廊”。在三个组团合理规划六片５００亩左右的中心生态绿地，建设城市的“六个绿心”。力争用３至５年时间，使建成区绿化覆盖率提高３个百分点以上，形成“城在园中”的生态花园城市新格局。

　　乡镇规划上规模上档次上水平

　　各族群众住有宜居

　　今年，库尔勒市将大力实施安居富民、定居兴牧工程。抓紧修编乡镇村庄规划，以示范村建设带动乡镇建设上规模、上档次、上水平，使农牧民增收真正体现到生活质量的全面提高上。将进一步改善城镇居民的住房条件，重点抓好低收入家庭住房保障工作，加快经济适用房、廉租房、解危解困房、流动人口出租屋、公共租赁住房建设。集中连片改造棚户区，高质量地建设农民安置小区，实施抗震安居和干部职工康居续建工程，及时配套水、热、气、路等基础设施，使各族群众住有宜居。

　　逐步扩大免费教育范围

　　库尔勒市将持续加大教育投入，加快校点布局调整和资源整合，推动师资力量在城乡、校际之间有序流动，加强寄宿制民汉合校学校、双语幼儿园建设，推进城乡教育均衡发展和资源均等供给。巩固和扩大“两基”工作成果，逐步将免费教育由义务教育阶段向学前和高中教育阶段延伸。大步推进双语教育工作，重点解决双语师资短缺的问题，确保尽快实现义务教育阶段双语教学全覆盖。

　　两年内未就业大中专毕业生基本实现就业

　　今年库尔勒市把就业指标作为民生的第一指标，切实落实就业政策，加大对被征地农民、下岗失业困难群众、大中专毕业生、退伍复转军人、残疾人等重点人群的就业援助力度，确保“零就业”家庭动态清零，两年内未就业大中专毕业生基本实现就业。

　　实现新型农村社会养老保险制度全覆盖

　　加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，落实城乡低保、养老、医疗等社保政策，逐步提高居民最低生活保障、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平及政府补助标准，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

　　（记者

　　向群）

　　各县市和库尔勒经济技术开发区“十二五”经济社会发展总体思路和主要经济社会预期目标

　　----------------------------------------------------------------------------------------------------www.xjbz.gov.cn[2011/3/109:24:51]来源:党办信息科

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　　16库尔勒市：坚持科学发展的主题，贯穿转变经济发展方式的主线，紧紧围绕“库尔勒，让大家都喜欢”的目标，以“建设百姓幸福感更高城市”为抓手，以“建成现代生态花园城市”为落脚点，大力推进统筹城乡综合配套改革试点市、新疆综合交通枢纽、南疆金融中心、维护稳定的坚强堡垒和战略屏障建设，逐步建立完善十大现代产业体系，加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设，率先实现“三个走在前列”，打造新疆重要的现代化区域中心城市。力争“十二五”末，生产总值年均增幅10%以上，达到700亿元左右；全社会固定资产投资年均增长12%以上，力争达到15%；地方财政一般预算收入年均增长20%以上，达到40亿元以上，力争突破50亿元；农民人均纯收入年均增长12%以上，力争实现15%达到20000元左右；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，达到25000元左右；城镇化率达70%以上。

篇七：库尔勒老城区2023规划

　　http://travel.iyaxin.com2011-09-0313:54:16来源：亚心网

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　　专访巴州党委常委、库尉党委书记、库尔勒市委书记薛斌

　　倾力打造旅游文化产业高地

　　亚心网讯（记者

　　麦子）库尔勒市是1998年首批验收通过的“中国优秀旅游城市”之一。8月24日，巴州党委常委、库尉党委书记、库尔勒市委书记薛斌接受了记者专访。

　　记者：作为全国优秀旅游城市，库尔勒的发展思路是怎样的？

　　薛斌：发展旅游产业，既是优化经济结构、转变经济发展方式的重要途径，又是实现跨越式发展和长治久

　　安的重要抓手。在自治区推进旅游业跨越式发展的战略中，把库尔勒市列为全疆重要的旅游集散地和旅游目的地之一，这充分体现了自治区党委、政府对库尔勒的高度重视和殷切期望，更是我市建设新疆重要的现代化区域中心城市的发展先机。

　　我们将按照率先实现新型工业化、新型城镇化、城乡人均收入水平“三个走在前列”的要求，强化“大旅游、大市场、大产业、大发展”的意识，以“大库尔勒”的思维，积极整合自然资源、人文资源、社会资源和区位优势资源，推动旅游业由传统发展方式向现代旅游、文化产业、城市经济融合发展方式转变，努力把旅游业培育成为扩内需、调结构、促就业、惠民生的战略性支柱产业和富民产业，成为推动科学跨越的新的经济增长点。

　　记者：您能不能说说库尔勒目前的发展形势?薛斌：多年来，在自治区、自治州党委、人民政府的正确领导下，库尔勒市大力实施优势资源转换战略，深入推进库尉一体化进程，全力推动经济社会又好又快发展，现代化区域中心城市的地位日趋明显，已然具备把旅游业作为战略性支柱产业的条件。

　　2010年，全市生产总值实现429亿元；地方财政收入突破20亿元大关，完成23.5亿元；全社会固定资产投资实现217.4亿元；农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达9889元和13809元，高于全疆平均水平。

　　产业结构不断优化，剔除石油部分，第三产业增加值占生产总值的比重达42.9%，其中旅游收入完成4.48亿元，同比增长15%，经济社会发展势头强劲，全市各族人民求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望强烈，城市承载力、知名度和美誉度大幅提升。

　　记者：库尔勒市具有哪些旅游特色资源?薛斌：近年来，库尔勒市先后荣获首批中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖、国家环境保护模范城市等30多项国家级荣誉称号，并成为西北地区惟一的“全国文明城市”。2010年年底，在“西部最具投资潜力百强县市”中位列第12名。

　　库尔勒及其周边旅游资源非常丰富，旅游资源基本类型有53种，占全国的70.6%、新疆的85.5%，并拥有23项全国之最，诸如，享誉世界的塔克拉玛干沙漠、历史悠久的铁门关、美丽圣洁的孔雀河、烟波浩渺的博斯腾湖、神秘的罗布泊、充满诗情画意的巴音布鲁克草原、优雅神奇的天鹅湖……把库尔勒装扮得非常迷人和神奇。记者：库尔勒旅游业的发展规划是怎样的?薛斌：如何用好、发挥好旅游文化发展资源优势，实现库尔勒旅游业的跨越式发展，关键要在两个方面着力创新。

　　一方面是理念创新。坚持以现代文化为引领，把文化、旅游有机融合起来，把文化融入现代旅游元素，融入群众生活中，进一步丰富旅游文化内涵。

　　深度挖掘楼兰文化、香梨文化、东归文化、石油文化、军垦文化和民族民俗文化等具有广泛影响力的品牌

　　文化，创造文化精品，培育“尊重差异、包容多样”的文化特质。

　　通过历史再现、文化展示、艺术演绎和游客体验，让游客在库尔勒追溯丝路文明，感受各民族交融和兵地、军地、油地荣辱与共的现代文化，使旅游成为展示历史文明和现代文明的窗口，成为传播现代文化的有形载体。

　　另一方面是战略创新。推进旅游业跨越式发展的关键在于走差异化发展之路，要实施品牌战略。

　　一是倾力打造“幸福梨城”。沙漠中的水韵梨城，是我市享誉疆内外的名片，是梨城人民引以为豪的自然禀赋。

　　我们着力在宜业宜居、生态良好、充满活力上做文章，大力实施“三山三带三组团，六轴六廊六绿心，三核九极六载体”的城市发展布局。

　　以老城区、南市区、开发区“三大组团”为龙头，以霍拉山、库鲁克山、龙山“三山”为屏障和背景，尽快完善提升孔雀河、杜鹃河、白鹭河“三条滨河休闲风光带”，建设三纵三横“六条交通景观绿轴”，拓宽“六条生态绿化走廊”，合理布局各500亩以上的“六片绿心”，完善“绿道系统”，创造怡人环境，充分彰显气势宏大、脉络灵秀、山水辉映的魅力。

　　用生态建设优化经济发展方式、促进社会和谐，培育壮大现代物流、公路、铁路、航空客运综合枢纽、旅游休闲综合发展轴等新的“九个城市发展增长极。”

　　同时，沿生态廊道建设15万平方米左右的市民活动中心、会展中心、旅游服务中心等六大中心，完善以现代文化为引领、满足各族群众精神文化追求的“六大有形载体”，力促“两年成线，三年成网，五年成景”，加快形成“城在园中”的现代生态花园城市新格局。

　　二是倾力打造特色精品项目。统筹做好策划规划、产品开发、宣传推介等工作，结合本地特色，加快实施梨园民街规划、铁门关景区改造、霍拉山景点开发、三河贯通水系旅游新线建设等重点项目。

　　有机结合新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设，在园区、农村、城市开辟旅游通道，展示新品牌，带动交通运输、餐饮服务、商贸流通等相关产业的发展，积极争取纳入南疆环塔里木盆地特色旅游观光区，建设综合服务基地。

　　三是倾力打造发展环境。坚持政府主导、项目支撑、市场运作、社会参与，积极创建吸引资金、项目、人才、技术等要素流入我市的发展环境和高效快捷的服务环境。不断完善旅游配套服务体系，加大基础设施建设力度，提供政策保障，以大气、大方、大利、大美之势，吸引各方有识之士参与我市旅游开发，形成统一规划、多元开发的新机制。

　　以增强辐射带动力为重点，以建设综合交通枢纽、南疆金融中心、物流中心为契机，加强多方位、多层次、多领域的区域交流与合作，建立对外开放合作大通道，构建“一小时经济圈”，形成相互协作、区域联合、融合发展的大旅游格局。

　　今后，我市将围绕“打造全疆重要的旅游集散地和旅游目的地”的目标，科学谋划旅游发展规划，进一步彰显现代气息、生态优先、地域特色、文化底蕴，体现组团式布局、田园式风格、花园式城市的独有特质，打造“天鹅故乡，幸福梨城，宜居家园”的城市特色形象品牌，塑造“健康、幸福、宜居、宜业、特色”的新形象，力争到2015年，旅游业总收入达到20亿元，年均增长22%以上，使旅游业产值占第三产业的比重提高到18%，以优美的景观、独特的文化、完备的设施、一流的服务将库尔勒市

　　打造成为旅游文化产业高地。

　　通过历史再现、文化展示、艺术演绎和游客体验，让游客在库尔勒追溯丝路文明，感受各民族交融和兵地、军地、油地荣辱与共的现代文化，使旅游成为展示历史文明和现代文明的窗口，成为传播现代文化的有形载体。

篇八：库尔勒老城区2023规划

　　文/刘雨昕新疆佳联城建规划设计研究院新疆乌鲁木齐83000【摘要】本文通过实际设计项目中公共服务设施规划划的简介，论述城市总体规划中公共服务设施布局，公共设施不仅是提高城市生活质量的必要条件，城市公共设施在城市中的地位日益重要。

　　【关键词】城市总规公服生活质量

　　为落实《库尔勒市城市总规》中的规划布局，以提高市公服设施对民众服务能力，与总规的整体发展相协调。深化和细化公服设施的布局，重点对行政办公设、商业、文体、社区等规划内容做论述。

　　1.公共服务设施简介

　　公共服务设施作为社会公共资源，是实现和谐社会、为城市注入活力的实体之一，也是衡量居民生活品质的重要指标之一。

　　按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。

　　公共服务设施建设与改善民生之间是紧密结合的，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的改善民生为目标，国家开始大力推进公共服务体系建设和基本公共服务均等化。公共服务均等化也事关“机会公平”，缩小城乡、区域和不同社会群体之间基本公共服务的差距。

　　2.规划重点

　　针对库尔勒市中心城区的社会经济发展水平、总体规模、人口构成特征和人口发展阶段做出判断，分析研究库尔勒中心城区公共服务设施的具体发展目标及需要达到的层次水平，制订符合城市发展需要的建设指标体系。将公共服务设施分为市级、区级、社区级三个层级，分别对应市、区和街道（镇）三级行政管辖范围。其中社区级公共服务设施主要是依据社区人口规模、为满足本社区居民对公共服务设施的基本需要而设置的行政管理、商业、文化、体育、医疗、幼托、中小学等设施。

　　3.公共服务设施配置标准

　　公共服务设施配置标准的主要依据，包括规划居住人口、千人指标和服务半径。规划居住人口指规划期末该区域内的居住人口数量。千人指标指每一千居民需配置的各项公共服务设施

　　的建筑面积和用地面积。服务半径指该公共服务设施的服务范围。

　　不同层级和不同类型的公共服务设施其配置标准也各有不同。按照各层级设施配套标准，与城市总体规划及给类专项规划相结合，靠法治建设，健全公共服务，从全局与区域的角度，处理好公共设施相对集中与适当分散的关系，在突出城市中心的同时，以就近服务的原则也注重次级中心及非中心地区公共设施的建设，兼顾城市与市民的双重利益。

　　4.规划公共中心空间布局

　　规划将形成：“三中心三片区”的格局，三个中心即老城区综合服务中心、南市区商务文化中心、开发区创业文化中心；三片区为城市的三个组团。

　　老城区综合服务中心：将老城中心确定为一个市级中心，以现有的行政单位为主体，同时延续发展已形成的老城区的中心商业。

　　南市区商务文化中心：城市政府已搬迁至南市区，规划在南市区的商务文化中心将会建成复合型商务中心，集中布置一定规模的复合型商务、文化中心，它能够承办一些大型的活动。南市区组团是城市开发建设的新区之一，该区级中心的建立将成为南市区组团的居民服务新中心。

　　开发区创业文化中心：位于开发区内，是城市开发建设的另一新区，形成该区域的中心。

　　5.行政办公设施规划分级及布局

　　市级：共形成两个市级行政中心，为老城行政中心和南市区行政中心。

　　区级：共形成一处区级行政中心，为开发区内的行政中心，老城组团、南市区组团不再单独设置片区中心。

　　居住区级：居住区级的行政办公设施为各辖区的街道办事处，对位于城市新区的新城辖区的基层设施用地做到规划先行，建设严格遵照规划实施。

　　6.商业设施规划分级及布局

　　商业设施由三部分组成：商业服务设施、市场、物流基地。

　　商业服务设施：分为市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心。

　　市场：农副产品市场、生产资料市场、其它专业市场。

　　物流基地

　　7.文体设施规划分级及布局

　　规划建立健全市、居住区、社区三级，即市级、区级、社区级的群众文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。

　　通过本次在规划中对公共服务设施发展规划与设施布局规划融合起来，把确定的发展目标任务与土地空间需求通过设施布局规划方式予以保证。

　　为城市建设中下一层次的分区规划及控制性详细规划等提供依据。

　　8.社区建设分级及布局

　　社区布局规划应在城市总体规划层面上完成，按照一定的形态结构、人群规模和行政管理的特点，依照一定的原则，把城市划分为若干社区，从而在经济功能、社会心理和社区管理上有利于社区的结构稳定和可持续发展。

　　社区布局规划按照街道和社区两级配置，街道社区服务中心结合各街道办事处设置。

　　9.规划特点

　　（1）注重可操作性和务实性

　　本次规划系统、全面地研究了当地社区行政、教育、卫生、文育、社会福利、商业等城市公共设施的发展建设标准、规模、服务人口及布局等方面存在的问题。并针对库尔勒市中心城区的社会经济发展水平、总体规模、人口构成特征和人口发展阶段做出判断，分析研究库尔勒中心城区公共服务设施的具体发展目标及需要达到的层次水平，制订符合该城市发展需要的建设指标体系。

　　（2）在公共服务设施总量与库尔勒市中心

　　城区的城市定位与人口规模相结合；布局上以疏解老城区功能为主，并与带动新区发展相结合；在用地上与已编制的分区规划和控制性详规、各专项规划相结合，以保证设施布局用地科保障。实现了公服设施规划与物资形态为主的城市规划的无缝对接，使相关民心民生设施在城市空间资源中得到优先配置。

　　（3）本次规划将不同的公共设施系统组合成“民生民心工程”进行规划编制，在整体上保持统一的规划编制方法和深度；在具体的各项公共服务设施内容中的编制中形成各自的特色。结合新疆维稳需要，本次公共服务设施，更注重社区服务的建设内容和质量，在场地及服务内容中结合文教、娱乐统一部署规划。自下而上，自小而大的完善城市公服设施，更加体现当地贯彻“访民情、惠民生、聚民心”政策为民办实事、解决基层矛盾和困难。

　　-全文完-

篇九：库尔勒老城区2023规划

　　根据自治州政协2010年工作安排，5月20日至21日，自治州政协副主席拉木加甫、王娟带领部分政协委员和州建设局、环保局有关人员对库尔勒城市规划布局和环境保护情况进行视察。视察组听取了库尔勒市人民政府和库尔勒经济技术开发区管委会领导情况汇报，并进行了座谈交流，实地查看了金城洁净排水公司、库尔勒净美排水公司、新疆富丽达有限公司、西尼尔水库和五○一居民区。现将视察情况报告如下。

　　一、库尔勒城市规划建设基本情况

　　（一）库尔勒城市规划建设情况

　　库尔勒市1979年撤县建市以来，城市建设发展较快，1989年塔里木石油会战为库尔勒市的快速发展奠定了坚实基础。2005年州委确定了“库尉一体化”发展战略以来，库尔勒市加快城市基础设施建设，全面推进城市建设步伐，不断优化城市空间布局，健全城市结构体系，扩张城市发展规模，完善城市服务功能，大幅提升了城市公共系统的承载能力，区域中心城市地位日益凸显。截至目前，库尔勒市已荣获全国双拥模范城市、全国文明城市、全国卫生城市、全国绿化园林城市、CCTV全国十大魅力城市、全国环境综合整治优秀城市、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城市等27项国家级荣誉。

　　1、全面推进新一轮城市规划工作。为尽快实现库尔勒区域中心城市跨越式发展，库尔勒市积极开展城市规划工作。2009年以来，邀请中国城市规划设计研究院编制新一轮《库尔勒市城乡总体规划（2010年－2030年）》、《库尔勒市城乡结合部控制性详细规划》，不断完善各专项规划的编制工作。2010年重点编制完成城乡统筹建设规划、城市功能定位分区规划、城市地名规划、城市公交规划等14个专项规划。完成廉租住房布点及社区规划建设工作。完善南市区用地规划，整合博湖纸厂、跑马场用地规划等工

　　作。基本形成库尔勒城区“南扩西联”，老城区、南市区、开发区三个组团的近200平方公里的区域中心城市框架。启动南市区规划展示馆、科技馆、青少年文化活动中心、新华书店、电影院、医院、工人文化宫、艺术中心、体育场馆的规划建设等。结合老城区改造和流动人口的数量不断增加，选择了部分小区编制流动人口居住区规划，完善公共服务配套设施和基础设施，加强出租屋和流动人口管理，维护社会和谐稳定。不断推进城市规划建设与管理进程，对老城区实施“限制开发”的政策，促进南市区的开发建设进度。大力争取库尔勒市基础地理空间共享平台的搭建，加快“库尔勒地理信息数据库”（即数字库尔勒）的一期建设，为全市城乡规划、建设管理、土地、市政、消防、急救、公安、交通、环保、电信、社区管理等提供资源共享平台和科学的管理手段。

　　2、城市建设进程进一步加快，城市管理水平得到提升。随着经济社会的快速发展，库尔勒市不断加快城市建设进程，注重提高城市管理水平，不断满足人们日益增长的物质文化需求。去年，重点完成的老城区五路交叉口及部分学校路段的地下通道工程，受到市民高度评价。孔雀河二期和杜鹃河一期景观工程、新华游园、孔雀公园建设为提高城市环境竞争力奠定了一定基础。同时，城市道路、跨河桥梁建设稳步推进，城市交通网络不断完善。老城区排水管网改造工程继续推进，城市绿化、美化、亮化工程建设不断强化，龙山、杜鹃山植树造林，团结路、梨乡大道绿篱改造、生活垃圾分类收集屋、城市景观灯改造等成为城市一道亮丽风景。积极实施保障性住房建设。新建经济适用房2004套，解危解困房360套，廉租房1525套。建设城乡抗震安居房5775套。多年来，为解决以往城市管理中易出现重复执法、多头执法、执法扰民的弊端，市政府建立了城建、规划、环保、国土、公安、司法、工商、卫生等部门联合执法制度，对城市中违规建筑、非

　　法占道经营、乱停车辆、非法小广告、户外灯箱广告等彻底清理整治，取得较好效果，城市管理水平的得到明显提升。

　　（二）库尔勒经济技术开发区规划建设情况

　　2000年7月，库尔勒经济技术开发区经自治区人民政府批准设立，是南疆唯一一家省级经济技术、高新技术于一体的开发区，享受自治区级经济技术、高新技术开发区的政策，也是国家循环经济试点园区。2005年库尔勒经济技术开发区加快推进“库尉一体化”战略的实施和新型工业化进程，积极应对形势变化，实现了经济社会持续、快速、健康发展。截至2009年底，开发区已累计实现总产值146.17亿元，完成全社会固定资产投资130.9亿元，地方财政收入5.96亿元，入驻企业348家(其中已投产企业197家)，基本形成了以石油天然气化工及油田技术服务产业集群为主导，以棉纺化纤、农副产品、矿业及深加工等产业集群为辅的“五大产业园区”——八大主导发展产业。

　　1、库尔勒经济技术开发区总体规划

　　开发区规划北至南疆铁路，西至新机场路，南至尉犁县西尼尔水库。新的规划面积由原18平方公里增加到80.23平方公里，远期发展到140平方公里的“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的开发区。总体规划确立了“5+2+3”的总体功能结构，即五个产业园区、二个服务区、三个配套居住区。

　　五个产业园区：分别是石化工业园区、综合工业园区、西尼尔工业园区、预留工业园区、综合加工服务园区。占地面积分别为1740公顷、1365公顷、1697公顷、902公顷、509公顷。

　　两个服务区：一是城北服务区，以教育科研园和开发区管委会为依托，包括居住、公建和一类工业在内的复合型用地，是开发区内重要生活区之一；二是西尼尔服务区，总面积957公顷，该区紧靠西尼尔水库，目前该区域内主要企业有新疆泰昌实业有限责任公司、新疆富丽达有限公司、辽阳瑞兴化工有限公司，三

　　家企业目前均处于满负荷生产。

　　三个配套居住区：一是城北居住区，位于开发区北面，依托教育科研园和开发区管委会布置配套二类居住用地，占地面积77.47公顷。

　　二是西尼尔居住区，位于西尼尔水库西北面，占地面积585.49公顷，依托西尼尔镇和西尼尔水库，完善镇区原有的公建设施作为居住区的配套公建。规划近期开发居住用地153.52公顷，主要是对红旗机械厂职工棚户区、第二居民点和团结村居民点改造整合，在红旗机械厂职工住宅区原址新建安置小区；结合西尼尔水库，开发一个高档住宅区；在高档住宅区西面新建一个普通住宅区。三是主城区居住区，位于主城区内库尔勒老机场附近，该居住区纳入主城区统一规划。

　　2、库尔勒经济技术开发区基础设施建设情况

　　开发区原为戈壁荒滩，没有任何基础设施，自2001年3月开始进行基础设施建设，经过9年的投资和建设，开发区的道路、给排水、燃气、电力、通讯等基础设施实现了从无到有、逐步完善的跨越，投资环境和人居发展环境得到了大大改善和提升。截止目前，已累计完成基础设施建设投资8.72亿元，完成了40平方公里“七通一平”的基础设施建设和一期80平方公里道路总体框架建设，分期实施了白鹭河生态建设工程，各类道路、管网建设总长222公里，工业区绿化覆盖率达30%以上，园区投资发展环境进一步提升，招商引资承载能力大幅提高。2010年是自治州确定的“统筹城乡发展年”，为推进城乡经济社会一体化进程，开发区把西尼尔镇作为库尔勒市城乡统筹发展先行先试重点区域，统一规划、统一建设、统一管理，进一步加快西尼尔镇基础设施和经济社会建设，促进区域和谐稳定。

　　二、存在的主要问题

　　一是城市污水处理和排放问题。库尔勒城市污水主要排放到库尔勒金城洁净排水公司和库尔勒净美排水公司。金城排水公司

　　于2001年底建成投入使用，设计日处理污水5万立方米，现实际处理量约4万立方米，主要接纳库尔勒市老城区生活污水。净美排水公司主要接纳库尔勒新城区、南市区和库尉工业区的工业废水，设计日处理污水15万立方米，现日均处理量约8万立方米，最高时达13万立方米。依据《中华人民共和国水污染防治法》、《污水综合排放标准》及《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定，2010年两公司处理后污水分别超标0.75～1.92倍和2.85～8.86倍，被国家环保部通报批评。

　　原因及可能产生的后果，老城区快速增加的餐馆酒店、美容美发店等产生的污水未经滤油、捞渣等预处理就直接排入城市排水管网，使源头水污染物浓度加大，部分进入污

　　水处理厂的污水水质超过了国家要求的进水水质标准，并且目前污水处理厂处于满负荷或超负荷运行，水厂耗氧工序功能发挥不正常，导致出水不达标。目前，金城排水公司处理后的污水主要用于周边农田和植被的浇灌，如果周边农民用之灌溉粮食、蔬菜等食用农作物，对周边农民和部分市民身体健康将会产生严重的危害。库尔勒净美排水公司接纳的主要是工业污水，氧化塘距离库尔勒东南40公里，距离尉犁县城以东10公里，其污水处理仍然是通过生物工程和物理工程初步净化，然后排放到尉犁县哈拉洪地区荒碱滩洼地，就地消化氧化塘的出水，处理后的污水大大超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准的要求（要求污水进入排水公司不超过500，净化后出水不超过60，目前进水为1000，出水为700，超标污水每天以8至10万立方米向尉犁县排放）。今后开发区进驻企业也会更多，工业废水排放量也会更大，对下游地下水的污染将会更加严重。同时，对库尔勒市全国文明城市、全国卫生城市复验将会产生直接影响。

　　二是西尼尔居住区规划选址问题。新疆富丽达有限公司自2008年底投产以来，企业排放的废气（主要是硫化氢、二硫化碳）

　　臭味较重，周边的居民反映较大。据环保部门介绍，受库尔勒飞机场周边建筑物高度限制，富利达公司废气排放烟囱高度比原先设计高度低了30米，导致企业排放的废气在低空弥散。西尼尔水库距离富丽达公司接近2公里，工作人员反映夜间臭味难闻，不能开窗。视察组实地查看和走访了五○一多处居民区和距离富丽达公司3公里左右的种植户、养殖户，反映风向转来时能闻到臭味，夜晚臭味较明显。视察组专程观测了居住区的风向，发现风向很不稳定，有时刮东北风，有时刮西南风。尽管新疆富丽达有限公司废气排放浓度已达到国家《恶臭气体污染物排放标准》，但厂界周围尤其是居住小区附近的废气浓度超过了国家《工业企业设计卫生标准》。富丽达公司二期20万吨项目投产后，废气排放浓度总量将会更大。如果西尼尔居住区规划选址忽视此问题，今后很可能带来新的居民投诉问题和居民搬迁问题。

　　三、几点建议

　　自治区党委书记张春贤到巴州考察工作时强调：巴州生态环境脆弱，在推进新型工业化进程中，要坚持生态立州，高度重视生态环境保护，千万不能走先污染后治理的路子。州委提出要把库尔勒市建成新疆的区域中心城市，把库尔勒市打造成宜业、宜居、生态良好、富有活力和开放的区域中心城市。按照张春贤书记的指示精神和州委的发展思路，对库尔勒城市规划建设提出以下几点建议：

　　（一）合理规划城市建设布局。城市规划是城市发展的总蓝图，是建设和管理城市的基本依据。库尔勒作为新疆跨越式发展的重要增长极，作为新疆现代化区域中心城市，在新疆经济社会建设中的地位极其重要。因此，在新一轮城市规划中一定要着眼长远，从宜业、宜居出发，既要考虑发展，也要考虑居住，合理布局城市建设和区域功能区，注意城市各组团间的规划衔接，保证城市建设统筹协调发展。编制规划要广泛听取市民和社会各界

　　的意见和建议，广集民智，科学论证，提高规划的前瞻性、科学性和操作性，防止今后出现重复建设和搬迁带来的巨大损失，州水泥厂和博湖造纸厂的搬迁已经给了我们一些启示，美克化工、大化肥厂周边的部队、居民、学校等也时有工业企业与生活区太近影响居民生活的反映。建议美克化工、大化肥厂周边不再规划建设居民生活区，防止群众上访或其他群体性事件的发生。

　　（二）加强老城区污水治理设施的建设，并确保污水厂正常运行。目前，库尔勒老城区多数排水管道老化，管壁变窄，有效输水能力下降，坍塌堵塞时有发生，一定程度上影响了城市排水系统的正常运行。2009年虽对部分路段排水管道实施了改造，但近几年库尔勒市人口快速增长，污水排放量也随之增加，污水排放的压力进一步加大。建议库尔勒市尽快完成金城洁净排水公司污水处理设施的建设，完善污水处理设施，建成二级生化污水处理厂，确保生活污水达标排放；环保部门加大污水排放专项治理的监管力度，加强对重点企业排放污水的环境监管，督促企业和个体工商户按要求建设污水预处理设施。工商部门与环保部门联合执法查处一批违法排污企业。通过完善污水治理设施，强化源头的治理，达到污水排放“进口”标准，保障污水“出口”的安全和循环利用。

　　（三）加快库尉新区污水处理工程建设。随着库尉一体化战略的进一步实施，库尔勒现代化区域中心城市地位的日益凸显，开发区进驻的企业将会越来越多，库尔勒市人口规模也将逐步增大，尤其是新市区居住人口将会快速增长。伴随而来的是企业和居民用水和排水量也必将大大增加。库尔勒净美排水公司的污水处理能力和处理工艺都不能满足库尉新区快速发展的需要。建议加快库尉新区排水复线和近期15万吨、远期30万吨污水处理工程建设，以满足库尉新区企业和居住区污水排放的需求，同时建议环保部门提出对各工业企业高于国标的标准并强化监督，减少对尉

　　犁县哈拉洪地下水的污染。

　　（四）尽快调整西尼尔居住区规划。当前我国内地一些发达城市正在积极建设健康城市，上海、杭州、苏州等6所城市已经纳入国家首批健康城市试点。世界卫生组织对健康城市也提出了十项标准，其中“使人民活的更加健康长寿，更少受到疾病的困扰”正是判断人民的生活环境是否卫生宜居。视察组实地走访查看的西尼尔水库和距离五○一居民区3公里左右的种植户、养殖户，都反映富利达公司排放的废气影响居民正常生活，居民长期吸入这种废气，身体健康必将受到影响。虽然富利达公司排放气体达到环保部门规定的排放标准，但当前内地一些城市正在采取措施开展恶臭气体的整治，要求企业排放的废气不但要达“国标”，还要贴“民标”，群众满意正是“民标”判断标准之一，因此，富丽达公司周边并不适宜建设居住区，建议科学规划西尼尔居住区选址，切实建造宜居民区。

篇十：库尔勒老城区2023规划

　　（一）扬长避短，培强优势，克服软肋，有所为有所不为。

　　吐鲁番2009年的三次产业比例是18：32：50，昌吉州是29.8：39.4：30.8。

　　2000年至2007年，地区旅游人次20%增速。昌吉州旅游人次仅保持在10%以上。

　　每一个城市有自己的文化积淀和经济基础，每一个城市也都有自己的比较优势和比较弱势。如何审视自己，扬长避短，是一座城市实现超常规发展的关键所在。有专家分析，两座相邻的城市，一旦接近到城区对接、资源共享的地步，则意味着城市之间的支柱产业需要实现错位发展。错位发展的含义在于充分考虑到自然基础的差异、地理区位的差异、发展阶段的差异和生态条件的差异对于城市格局与结构的影响，扬长避短、敢于取舍、有所为而有所不为。

　　吐鲁番有国家5A级景区1家，4A级一家，3A级6家。国家A级景区8个。星级酒店级社会宾馆120余家，星级酒店23家，旅游及相关产业就业员工8000余人。昌吉州A级景区26家，旅游星级宾馆29家，星级农家乐115家，工农业旅游示范点7家，旅行社6家，旅游行业直接从业人员近2万人，间接从业人员5万余人。基础条件比吐鲁番好的多。

　　第三产业水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国第三产业发展缓慢，水平较低，不适应国民经济发展的需要。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对于整个国民经济的发展，起了明显的促进作用。

　　（二）园区隆起，筑巢引凤，工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。

　　一座有竞争力的城市不能没有强劲发展的园区。园区经济是城市经济的重要载体。经济园区以一种制度化的安排为纽带，以创新型的政策为保证，能在较短时期内形成鲜明产业特色及企业、产品特色。其主要特征是：“三个集聚”：产业集聚、产品集聚、企业集聚；“三个降低”：降低产品生产成本、降低环境保护成本、降低公共管理成本；“三个提升”：提升竞争力、提升经营效益、提升环境质量。其主要功能：吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区。

　　库尔勒经济技术开发区，首期规划80平方公里、二期规划60平方公里，最终形成140平方公里“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的特色经济园区。通过园区一体化、经济一体化，最终实现全面一体化，奠定库尔勒区域中心城市地位。

　　开发区结合巴州优势资源转换战略，坚持因地制宜、优化布局、错位竞争、梯度开发的思路，坚持产业集聚关联、资源与效能并重、产业与城市互动的原则，对首期80平方公里总体规划进行编制，科学合理布局产业功能。定位以石油天然气为主，融纺织、机械制造、新型建材、矿产精深加工、特色林果、生物医药保健于一体的现代化综合产业开发区，着力构筑石油石化、棉纺化纤、农副产品、高新技术、机械制造、能源建材等六大产业基地。并配套规划3个服务区，即：开发区原18平方公里服务

　　区、西尼尔镇服务区、库尔勒新市区，作为产业发展的承载和支撑。

　　吐鲁番，近年来随着经济社会快速发展和人口的不断增加，城市建设项目大幅增多，建筑密度持续增高，新疆项目受城区周边更低和葡萄园的影响，已经没有更多可供发展的空间。对此，吐鲁番，提出在保留老城区周边现有葡萄园和耕地，跳出老城区，在吐鲁番东侧，利用戈壁皇帝建设规模为8.8平方公里的生态产业园区---吐鲁番示范区。提出的规划理念，结合地域生态条件，构筑生态化的城市空间布局；以健康社区为载体，推进城乡一体化建设；突出公交优先，建设绿色交通体系；依托地方资源环境条件，塑造富有地域、文化特色的城市与建筑风貌。

　　“园区经济”不仅要解决企业在空间布局上的集中，更要解决企业产业上的关联；不仅要集中办企业，更要集中做产业；不仅要企业聚集，更要产业集群。这就需要一个明确的产业定位，而这个产业定位一般应立足市场、资源，着眼于与近邻城市互补共赢、差异化发展来定，使园区经济与区域经济相生相长。

　　（三）合纵连横——破除“楚河汉界”，摒弃“诸侯经济”，谋求互联互通，“无缝对接”，多方共赢。

　　2005年6月，为加快新型工业化和库尔勒区域中心城市建设，巴州党委、人民政府提出库尉一体化战略，成立了库尉党委。是州委的派出机构，全面负责协调库尉地区的资源要素，开发区作为库尉党委的办事机构，负责区域内党建、经济和社会事务的管理和组织实施。将尉犁西尼尔工业园、库尔勒石化工业园、开发区进行整合，实行“统一政策、统一管理、统一规划、一区多

　　园”的管理体制。

　　库尉一体化打破了库尔勒市、尉犁县行政界限，最大限度地整合两地生产要素。开发区作为联结两地的“金角银边”，“一根扁担挑两头”，既是产业发展平台，又是区域中心城市组成部分，科学定位了功能模式，丰富拓展了内涵空间，在体制创新下，开发区全面迸发出跳跃式发展的活力。紧紧依托两地区位、地缘、资源、基础承载等优势，主动融入融合发展的区域经济格局，坚持“全党抓经济、重点抓工业、园区上规模、招商上档次、环境创一流、民营大发展”的思路，工业化、城市化“双轮驱动”，向融合聚集的目标迅速迈进。招商引资有新突破、载体建设有新跨越、内部管理有面貌、总体工作有新成绩。为新型工业化提供了发展平台，成为全州新型工业化的主战场，加快推进了区域中心城市建设。

　　库尉一体化近4年来，开发区主要经济指标以年30%以上的速度激增。2008年实现财政收入1.63亿元，是2005年的6.8倍，入区企业329家，投产运营234家。并被列入国家第二批循环经济试点园区。自开发区成立以来，累计实现总产值109亿元、工业产值86.4亿元、增加值30亿元、完成全社会固定资产投资109.9亿元。2009年力争实现总产值50亿元，增长49%，工业产值36亿元，增长38%，工业增加值11亿元，增长37.5%，固定资产投资40亿元，增长17%，实现财政收入2亿元，招商引资任务35亿元。

　　城市与城市之间是一种“竞和”关系，谁善于打“区域牌”，谁钟情于“组合拳”，谁致力于“全家福”，谁将能分享“整体大

　　于局部之和”的好处。

　　（四）腾笼换鸟——以“壮士断腕”的勇气，改变粗放型的增长方式，腾出空间，培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。

　　库尔勒的开发区坚持引进一批、建成一批、储备一批，按照项目大中小和近中远发展梯度，对龙头支柱性、产业链型项目单独规划园区，留有发展空间，壮大主导产业。积极扶持引进成长性好、科技含量高的中小企业和项目，对一般加工型中小企业，设定投资强度，统一进入标准厂房建设，集约土地资源。对能源消耗大、相对污染型项目，严把环保关口，限制进入。逐步形成了以大企业为主导、大中小企业专业分工和产业化协作紧密相连的产业群体。

　　作为新疆土地虽然富足，但缺水、缺电、缺资金，就更需要能“倒逼”企业改变原先高耗能、高投入的粗放型经营管理方式，推动产业升级和机构调整。这点对于我们新疆来讲，更是坚持科学发展观，走可持续发展道路的必然选择。

　　（五）“引凤筑巢”，依靠大型企业，延伸产业链

　　新疆美克化工二期年产10万吨1，4-丁二醇项目：项目于2010年7月19日自治区发展改革委予以备案（备案证编码：20101009）。项目总投资195190万元，建设地点位于库尔勒经济技术开发区美克化工工业园，建设规模及内容为年产10万吨1，4-丁二醇装臵及配套装臵，计划2013年初进行试生产。该项目建成投产后，新疆美克化工有限责任公司1，4-丁二醇(BDO)的产能达到16万吨，工业总产值26亿元，解决1500余人就业，将成为全国最大的BDO生产基地。该项目的实施，对加快巴州优

　　势资源转换步伐，带动我州精细化工产业快速发展，做大做强企业实力，促进巴州经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

　　（六）“产业集群”——城市是人口的集聚地，也是产业的聚集地。没有产业隆起就没有城市的崛起。

　　开发区积极与国内有实力的、知名企业进行全方位合作。以大项目→产业链→产业集群→产业基地为基本框架，重点引进产业带动力强的龙头项目、集群膨胀的配套项目，横向拓宽产业面，纵向做深产业链，把体量规模做大做强。石油石化产业基地。围绕建成南疆石化产业带“龙头”和新疆精细化工重要基地目标，大力发展石油石化及天然气精深加工，化工中下游产品和配套服务业，最大限度延伸石油石化及天然气产业链。目前，成功引进了总投资97亿元的美克精细化工，规划实施一批石油化工产品深加工及配套项目，发展以天然气为原料的精细化工。棉纺化纤基地，围绕建成自治区重要的棉花系列加工基地目标，利用库尉及周边棉花资源优势，棉纺向高支、精梳方向发展，形成相当规模的纺纱量；棉短绒向浆粕、粘胶短丝、长丝方向发展；棉籽向棉蛋白、精炼油、植物油酸方向发展，并延伸印染、成衣、食用添加剂等下游产品。总投资16亿元的全球最大单套粘胶纤维生产基地富丽达20万吨粘胶纤维一期10万吨已全面投产，二期年底开工，三年内开发区粘胶纤维产量将达到40万吨。

　　农副产品深加工、能源建材、金属加工和冶炼。

　　新疆拥有与沿海称号不同的资源优势和不同的技术优势，因

　　此我们在确定自身产业优势方面必须综合各种因素，找出自己产业发展的竞争优势。在产业发展路径上，作为新疆的县市，既要看劣势也要看优势，把优势资源集中起来，加快优势资源转换，集中发展特定的企业群、产业群以及特定的区域，培育核心竞争能力。

篇十一：库尔勒老城区2023规划

　　作者：88指导老师：88学校：88广播电视大学

　　学号：8888888目

　　录

　　内容提要..................................................1关键词....................................................1引言......................................................1一、库尔勒市存量房市场现状分析.............................21、存量房市场交易量......................................22、存量房的期望交易价值..................................23、普通民众眼中的存量房..................................34、对高层恐惧犹在........................................4二、库尔勒市二手房市场特点................................41、库尔勒存量房在市民心中的认可度到底有多高？............42、存量房的优缺点........................................53、存量房的户型需求及交易人群............................64、购房者区域情节浓厚....................................6三、库尔勒市二手房市场交易的问题...........................1.为什么高档二手房需求不旺..............................72、强化差别化住房信贷政策................................83、买房条件的限制........................................84、现实情况..............................................四、做好库尔勒市二手房市场交易的对策.......................1、国家调控.............................................12、加大信贷力度解决资金短缺.............................103、做好服务深入人心.....................................1结束语..................................................11参考文献.................................................13试论库尔勒市二手房市场交易的现状、问题及对策

　　内容提要：

　　随着库尔勒房价的持续上涨，让人们将越来越多的关注投入到了二手房市场，因此，我对二手房市场的发展方向做了调研。一边是大量有住房需求的人买不起房，一边则是大量投资投机者持有多套房、任其空置住宅市场这种不正常现象，成为困扰楼市健康发展的症结之一。国八条规定各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。随着房地产宏观调控政策的逐步到位，增量房市场受到越来越严格的监管，存量房市场的商机与作用则日渐显露。

　　关键词：存量房

　　现状

　　问题

　　策略

　　引言：

　　近年来，随着“国十一条”、“国十条”、“新国八条”、“国五条”等政策的出台，对房产市场的一系列相关政策的调控，全国房价呈普

　　遍下降趋势，放眼新疆地区，由于房价的上涨，购买者处于一度观望的状态，越来越多的关注投入到了二手房市场。针对房地产市场处于供过应求状态，二手房的市场前景相当广阔的今天，库尔勒二手房市场总体保持健康、稳定的增长态势，市场需求满足，成交量大幅增长。本报告通过对库尔勒市不同人群、区域对二手房市场交易量的特点、需求、现状分析，进行二手房价格走向、购买动机和市场比重预测，为库尔勒二手房市场进行总体的分析，以便指导消费着购买。

　　二手房市场是距离普通百姓最近的住房市场，二手房市场的健康发展，对于整个房地产市场的全面启动有着巨大的推动作用。

　　一、库尔勒市存量房市场现状分析

　　1、存量房市场交易量

　　从今年上半年的统计数字来看，2013年应该是二手房市场持续走强的第五年。这一年无论是公房还是商品房，无论是住宅还是商业用房，在价格上均有平稳的提升。二手房的销售已经上升到2012年的1852件，另据不完全统计，2013年1—3月，已达到734件，二手房走进百姓生活的脚步越来越快。

　　二手房的交易量与商品房销售量的比例也逐年增高，2012年接近20.9%，2013年1-3月则为50.8%。从调查中，我们发现：目前的大多数居民对购房所能承受的心理价位是比较有限的。人们对二手房价格的承受能力明显呈现出递曾型的阶梯形状。库尔勒市的二手房市场，正高歌着奔跑。

　　2、存量房的期望交易价值

　　“在购买二手房时能承受的价格是多少”这个问题上，19.7%的人表示可以承受25-40万，而能接受25-40万之上的人群只有17.8%，都不是市场主流。而明确表示能够承受在25-40万元以内的占48.2%，加上选择总价25万之内的8.9%，也就是57.1%的人只能承受在总价25万以内的二手房。如果以3500元/的单价计算，这部分购房者只能购买面积在70以下的房子，这显然是不适合市场行情的。因此，可以说大部分人的心理预期价位偏低了。

　　大多数人认为既然是二手房，其价位就应该像其它二手商品一样，大大低于商品房价格，实际上这是一种不切实际的期望。因为二手房不同于其它二手商品，二手房属于不动产，同商品房一样具有增值潜力。况且由于二手房都是现房，周边配套都已经成形，购买风险要比商品房小得多。所以，二手房的价格并不会像人们想像中的那么低。因此，有必要提醒消费者的是，购买二手房，应结合实际情况考虑多种因素，在价位上不应有不切实际的期望。如果有必要的话，可以请评估人员对房价做全面的评估以确定合理价位。

　　3、普通民众眼中的存量房

　　俗话说“一分钱，一分货”，购房者都期望能以较低的价格买到较新的房子，那么在普通市民眼中，二手房应该是新建商品房的几成新才是合理的。结果有58.7%的被调查者认为应该有八成新才是合理，也有28.3%的被调查者认为应该有七成新才合理，两者相加，也就是说有87%的被调查者认为二手房应该有七八成新。而认为应有六成新的只占到4.3%，可见普遍市民都十分关心二手房的新旧程度。因此

　　老市区的大部分房龄较长的二手房一般很少有人问津。

　　4、对高层恐惧犹在

　　高层住宅在二手房市场的消费者却普遍反映平平。调查结果显示，即使价格较低，也仍然有71.4%的市民表示不考虑购买二手的高层住宅，因为传统的高层“高价格、高公摊、高物业”的观念仍然影响着大多数人，使得住房买多层的消费意识在这部分人心中根深蒂固。另有46.2%的购房者认为高层“物业管理费高”。这些问题曾经都是阻碍高层销售的老问题，时至今日，高层的消费观念还是没有转变过来。这说明，人们对高层住宅的接受，不只是体现在价格及交易费用问题上，长时间积累下来的“恐高”思想也是阻碍购买高层住宅的一个主要因素。因此在促进高层住宅流通环节上，还应该在消费意识上大力引导，“恐高症”才会逐渐得以根除。

　　同时，由于库尔勒市的高档住宅普遍采用的是塔式建筑，通常都是一梯6户以上，造成结构格局不理想，通风采光也受影响，因此有20.5%的人认为高层“格局相对不如多层”和12.8%的人认为高层“通风采光不佳”。要解决这两个问题，一般塔式建筑的高层都很难避免，而板式建筑则能较好地解决这些难题。因此若想真正改变消费者对高层的偏见，高层住宅也要纠正在结构格局上的一些缺点，采用其它城市中比较流行的板式建筑。

　　二、库尔勒市二手房市场特点

　　1、库尔勒存量房在市民心中的认可度到底有多高？

　　二手房市场经过多年的发展，库尔勒市民对二手房的认可程度有

　　多少呢?调查显示，只要能满足需求，有83.3%的市民表示可以接受二手房，而明确表示不考虑二手房的仅占16.7%。这表明二手房已经得到普通市民的充分认可，市民对二手房的关注也达到了前所未有的高度。

　　2、存量房的优缺点

　　是什么原因促使二手房如此受人关注呢?二手房相对一手房而言，到底具备了哪些优势呢?二手房价格低，多数有装修可马上住人，选择区域很大；一手房价格高，多数无装修较难于住人，仅出现在某些区域。

　　一手房买的时候一般不是现房交付，有的地方会跟开始规划的时候不一样；交房时间长，有可能贷款都还了一年了房子还没有入住；周边配套相对没有那么完善，不方便而且税费高于二手房，二手房是现房，房屋有什么问题都能看出来，比如漏水啊、采光啊、周边有没有变电站等；交房时间短，正常流程两到三个月左右就可以搬进去住了；周边配套设施完善，小区有相应的居委会、业主委员会等。人们选择二手房的秩序依次是价格便宜、小孩上学、有投资价值、以小换大、就业方便、适合养老。

　　调查显示，认为二手房“价格更实惠，刚好可以接受”的调查者最多，占43.8%，可见价格仍然是众多购房者考虑最多的因素。其次是认为“带装修，即搬即住”，也占到了32.5%，这部分群体中许多人是第一次置业，同时也是资金比较紧张的购房者，他们都希望买来的二手房马上入住，省去装修的麻烦，也减少装修成本。选择“二手

　　房无期房风险”的占12.5%，这部分调查者认为新建商品房存在着许多不确定因素，特别是期房，有些甚至产权证都办不下来。而购买二手房就不存在这个问题，一手交钱，一手交房，况且房子也都是现成的，免受欺骗。在调查中，仍有11.3%的人选择“该地段没有合适的商品房”，所以只好选个二手房替代。这部分人大部分是居住在老城区的市民，因为有较强烈的区域情结，舍不得离开生活多年的环境，却又苦于买不到合适的商品房，只好李代桃僵。

　　3、存量房的户型需求及交易人群

　　那么什么户型的二手房最受欢迎呢?调查结果表明，实用型的二房是当前二手房市场中需求最大的户型，占到37.2%，且合理的面积应该是在60-80。这部分购房者以年轻人居多，且大部分是首次置业者。很多购房者表示，买一个实用型的二房可以在经济条件不太宽裕时过渡使用。其次选择80-100的三房型二手房26.7%;选择40-60的1房1厅二手房占23.3%，与选择三房的基本相当。从数据中我们发现，无论是三房还是一房，都是偏向实用型的小康住宅，而超过120以上的享受型三房需求就相对较少。大三房在使用功能上虽然可以满足更多人性化的需求，可总价不菲，大部分的工薪阶层更倾向于购买既能改善生活环境，价格又可以接受的实用型三房。而购买一房的购房者有点类似于购买二房的群体，大部分以年轻人为主，作为过渡时期的住房，也有另外一个二手房消费群体--投资客，当然这部分群体最关心的是房产的性价比和增值。

　　4、购房者区域情节浓厚

　　从购买区域来看，调查显示，84%的被调查者认为购买二手房时会指定区域，而只有16%的被调查者不会指定区域购房。这表明购房者还是具有很明显的区域情结，这种区域情结是由其工作、学习、生活等多种因素决定的。那么到底哪个区域的房产是最受人欢迎的呢?在我们的调查中，共把库尔勒市场分为以下8个区域：1.老市区2.南市区3.开发区等。

　　结果令人诧异的是，选择“南市区”区域的竟高达38.5%，高居榜首，是需求最大的区域。这说明随着库尔勒城市发展战略的成功实施，该区域的房产价值正逐步为人所接受。这其中一方面是由于三河贯通、会展中心及大型城市公共配套所带来的优美环境和便捷交通，使得该区域成为近年来的商品房开发热点区域。

　　老市区房产仍然占据大多数人的居家的理想位置，选择该区域的消费者占到35%。老市区有着便利的交通与医院、学校等。设施也齐全仍然受着大多数消费者的喜爱。

　　三、库尔勒市二手房市场交易的问题

　　1.为什么高档二手房需求不高

　　根据我们的调查目前商品房市场中热销的单身公寓在二手房交易中却显得并不那么乐观，选择购买二手房单身公寓的只占9.3%。虽然单身公寓总价低(单价一般都不低)，但由于在使用功能上过于简单，无法满足大多数人的居住需求，因此并不为众多消费者所看好。当然选择该品种购房者的特征也十分明显，那就是：年轻、时尚。超过四房的高档二手房在目前的库尔勒市中仍然需求不高，约占3.4%。

　　其实这也是意料之中的事，试想怎能让一个普通人付出70-100万元来购置。

　　2、强化差别化住房信贷政策

　　对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。

　　由于二手房有别于新建商品房，银行出于控制风险的前提，大部分二手房最多只能申请到5成20年的按揭贷款。在调查结果中，有58.7%的被调查者认为合理的贷款额度应是“7成15年”，甚至还有15.9%的人认为合理的贷款额度应该在“7成15年以上”，要求二手房贷款7成或以上的购房者明显占主流地位，只有20.6%的被调查者觉得“6成10年”是合适的。可见目前大多数银行现行的“6成10年”贷款额度仍不能完全满足购房者的贷款需求，很多被调查者反映，即使他们看上某套二手房，细一算，发现现有资金仍不够付首期款，只好忍痛割爱，转而购买首付更低的新建商品房。因此金融机构应能开发出更多、更宽松的住房信贷服务品种，从而让二手房贷款可以更加靠近寻常百姓的生活。

　　3、买房条件的限制

　　各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已有1套

　　住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。

　　4、现实情况

　　就现实而言，时下我市的二手房交易还存在许多障碍和问题必须加以克服解决：①“单位优先回购”障碍，如大多数单位出售公房时都与购房户签订一份“单位有优先购买权”的合同，合同中的约定加上一些政策规定，导致二手房上市交易在原产权单位的盖章上产生困难，从而影响上市交易量。②二手房按揭贷款难，银行要求放贷条件较高，资信审查很严格；而银行对没有担保的纯二手房抵押认为风险很大。因此有必要建立政府担保机构，建立二手房抵押市场，做好抵押贷款证券化的试点工作。③税费负担沉重，当地政府在二手房交易税费方面的优惠太少，业主为卖旧买新的成本太高，一直在徘徊。以厦门为例，买卖双方合计应支付的税费占成交价的6.2%～10.67%，交易的积极性不高。因此政府政策定位应合理、科学，才能促进经济的发展，激活二手房市场，如上海的税收联动，虽然契税只收0.75%，但因交易量大了，政府收入反而比以前更多了。④二手房交易手续繁琐、办理效率低、发证工作太慢也是影响二手房市场正常运作的重要原因。作为买方花了一辈子积蓄购买的二手房，如果不能顺利尽快取得房屋产权证，心里总是不踏实。

　　四、做好库尔勒市二手房市场交易的对策

　　1、国家调控

　　新国八条要求各地方政府全面落实住房限购令。即本地居民可以再购买一套住房，而外地居民只可有条件地购买一套住房。第三套以上的住房禁止购买。并且这种限购令在全国所有的城市开展。对此需要严防的是，由于对未来买房难度预期加大，地方政府的限购令反而会鼓励有了一套住房的本地居民加快再购买一套住房。因为如果没有针对炒房的税收政策，已购一套住房的居民都可能用这一套住房来投资，购买第二套以上住房的居民也可以借机炒作。一方面政策要严厉遏制住房投机炒作，另一方面政策又可能会有副作用，一定程度上会鼓励居民购买第二套以上的住房，因此新国八条之后还需要有更完善的配套政策，而且需要各职能部门配合执行形成合力。否则，新国八条的执行实施效果仍会有不确定性。

　　2、加大信贷力度解决资金短缺

　　对于普通百姓而言，各商业银行推出的住宅信贷业务，大大缓解了短期的资金压力，有助于在资金不足的情况下买房，大大提高了居民的购房积极性。随着住房金融制度的完善及利率的不断下调，越来越多的购房者选择了按揭贷款。且呈“首付越来越低，贷款年限越来越长”的趋势。

　　3、做好服务深入人心

　　随着现代人生活节奏的加快，各种专业的服务方式开始逐渐受人欢迎，专业地产代理服务亦是其中之一。调查显示，绝大多数的居民

　　对专业的地产代理公司持欢迎态度。因此有80.7%的居民在进行二手房的交易买卖时，会委托专业的代理公司。代理公司专业性强、操作规范，能够提供快速、便捷、周到、安全等服务，是房屋交易较理想的选择。而选择“本人亲自办理”、“找有经验的朋友帮忙”、和“无所谓”的各只有8.9%、8.6%、1.8%。这表明，市民对专业的地产代理公司的认可程度较高，专业可靠的代理公司受到消费者的欢迎。

　　从地产代理行业追求“诚信、专业、高效、安全”的原则来讲，二手房买卖委托专业代理公司也将成为一种趋势。因为代理公司能为客户建立更加广泛的信息网络，从而提高了交易效率;专业代理公司可以有效避免交易过程中的风险，确保了交易的安全性和合法性。一个成熟的地产市场，90%以上的二手房交易都是应由专业的代理公司完成的。相信，随着人们对地产代理认识的不断提高，一定会有越来越多的购房者、卖房者会选择专业的代理公司来进行安全交易。

　　结束语

　　从上述现状结合国家加快开放激活住房二级市场的政策，可以说住房二级市场的发展前景是相当广阔的。通过百姓期盼的二手房市场现象，有利于促进一场大的变革。从卖方市场来看，据调查目前我市约有80%以上的职工拥有属于自己的成套住房，其中约有60%希望能够“以小换大、以旧换新、以远换近”。从买方市场来看，国家的住房政策是根据收入级差划分，一部分高收入阶层引导购买商品房，而一小部分处于贫困线的居民租住廉租房，而绝大部分中低收入阶层就是靠购买经济适用房及二手房来解决住房问题，经济适用房每年开发量毕竟有限，二手房将是较为合适的选择。

　　11既然住房二级市场潜力巨大，只要政府政策执行到位，老百姓的心理障碍能够消除，入市欲望强了，金融机构按揭贷款能够大力支持，中介机构、估价机构、律师行、交易管理部门能够密切协作配合，交纳税费、办理产权证等一系列相关服务措施跟上了，二手房市场一定能走出目前交易清淡、有价无市的局面，将逐渐红火起来。

　　12参

　　考

　　文

　　献

　　[1]2013年2月20日，国务院常务会议“国五条”

　　[2]《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》国办发〔2011〕1号

　　[3]《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》国办发〔2010〕4号

　　[4]张岑尧，地方政府的介入对城市房地产价格的影响:双重压力假说[J]，东北财经大学学报，2005（6）：40-43[5]李建飞，史晨昱（2004），我国银行信贷对房地产价格波动的影响[J]，上海财经大学学报，2005（4）：26-32[6]周京奎，房地产价格波动与投机行为[J]，当代经济科学，2005（7）：19-24[7]鲁风玲，房地产价格蕴涵的矛盾和土地管理模式的变革[J]，价格理论与实践，2005（11）：32-33[8]刘润秋，蒋永穆，论房价决定地价[J]，社会科学研究，2005（6）：44-413

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